監(jiān)所檢察防范糾正冤假錯(cuò)案的路徑分析

摘 要 充分發(fā)揮省級(jí)檢察機(jī)關(guān)在糾正冤假錯(cuò)案中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮案件管理系統(tǒng)的監(jiān)督作用，建立糾正冤假錯(cuò)案激勵(lì)制度，有利于激發(fā)監(jiān)所檢察部門在糾正冤假錯(cuò)案中的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)，有利于提高冤假錯(cuò)案糾正的效率。

關(guān)鍵詞 冤假錯(cuò)案 監(jiān)所檢察

近年來，全國(guó)各地冤假錯(cuò)案件不時(shí)見諸報(bào)端，引起社會(huì)公眾高度關(guān)注。為此，中央政法委、最高人民檢察院積極應(yīng)對(duì)，通過刑事訴訟規(guī)則、監(jiān)獄檢察辦法、刑事申訴、控告案件辦理等法律和制度著力防范、糾正冤假錯(cuò)案發(fā)生的新措施，并努力構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)依法行使法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)刑事案件當(dāng)事人合法權(quán)益，確保法律正確實(shí)施。筆者在此就監(jiān)獄檢察部門如何防范、糾正冤假錯(cuò)案，進(jìn)行探討。

一、監(jiān)所檢察部門在防范和糾正冤家錯(cuò)案的優(yōu)勢(shì)突出

（一）監(jiān)所檢察部門超然的獨(dú)立性，為防范和糾正冤家錯(cuò)案提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部分工中，監(jiān)所檢察部門是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部專門對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的部門，是唯一以刑事訴訟監(jiān)督為主要業(yè)務(wù)的工作部門，與其它辦案部門相比具有天然的中立屬性。

（二）在刑罰執(zhí)行部門派駐，具有全方位接觸在押人員的天然優(yōu)勢(shì)。監(jiān)所檢察部門在看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)行派駐檢察，基于派駐檢察的優(yōu)勢(shì)，與偵查監(jiān)督、公訴、控告申訴部門相比，監(jiān)所檢察部門是檢察機(jī)關(guān)能在第一時(shí)間接觸到犯罪嫌疑人的部門，接觸在押人員時(shí)間也是最多、范圍也是最廣泛，最能全方位的了解在押人員情況。

（三）監(jiān)所檢察部門在刑事訴訟過程中具有全方位中立性。監(jiān)所檢察部門是在整個(gè)刑事訴訟過程中唯一中立性立場(chǎng)同同被監(jiān)管人談話、詢問、訊問的機(jī)關(guān)，其談話、詢問、訊問不帶有偏見色彩，較少受部門利益或破案壓力等因素干擾，旨在當(dāng)面聽取和受理被監(jiān)管人員及其親屬對(duì)于法律事實(shí)的陳述以及提出的申訴、控告和舉報(bào)，受理服刑罪犯及其法定代理人、近親屬不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定的申訴。同時(shí)，監(jiān)所檢察監(jiān)督貫穿刑事訴訟的全過程，從立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審查起訴監(jiān)督到審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等，直接或間接參與到刑事訴訟過程的方方面面，有利于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出糾正冤假錯(cuò)案。因此，監(jiān)所檢察部門這種天然的中立屬性，有利于及時(shí)防止和糾正冤假錯(cuò)案。

（四）服刑人員的服刑監(jiān)獄與原刑事案件的主管機(jī)關(guān)不存在隸屬關(guān)系，駐監(jiān)檢察機(jī)關(guān)與刑事案件的被告人和相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，這就為監(jiān)所檢察部門復(fù)查案件中確定了其天然的超然地位。有利于其從偵查、起訴、審判及其執(zhí)行全過程客觀、公正的對(duì)案件進(jìn)行審查，維護(hù)法律執(zhí)行的公平公正。

二、監(jiān)所監(jiān)察部門防范和糾正冤假錯(cuò)案的路徑分析

（一）強(qiáng)化監(jiān)所檢察工作的責(zé)任感和使命感，維護(hù)法律尊嚴(yán)。由于在刑罰執(zhí)行過程中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督處于較為弱勢(shì)程序性監(jiān)督，且該監(jiān)督缺乏剛性的約束力，致使監(jiān)所檢察部門在刑罰執(zhí)行中的發(fā)言權(quán)較少，從而影響了監(jiān)所檢察部門干警的積極性的發(fā)揮，監(jiān)所檢察部門干警的責(zé)任感和使命感不強(qiáng)。

為了有效預(yù)防冤家錯(cuò)案，我們應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)所檢察部門干警的責(zé)任感和使命感教育，不斷提高其職業(yè)認(rèn)同感，增強(qiáng)其工作的積極性和主動(dòng)性。樹立監(jiān)所檢察部門干警預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案的信心，要堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，堅(jiān)持依法監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)督，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，把嚴(yán)防冤假錯(cuò)案發(fā)生作為監(jiān)所檢察工作必須堅(jiān)決守住、不能突破的底線，切實(shí)履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案線索，認(rèn)真做好嚴(yán)防冤假錯(cuò)案相關(guān)工作。同時(shí)，還應(yīng)不斷加強(qiáng)干警業(yè)務(wù)知識(shí)的訓(xùn)練，提高工作能力。

（二）認(rèn)真開展入監(jiān)檢察，把好入口關(guān)。入（監(jiān)）所檢察不僅要核實(shí)收押管理活動(dòng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定，核實(shí)被收押人身份及相關(guān)法律文書，而且要做體表檢查和辦案期限、送押時(shí)限檢察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被收押人入（監(jiān)）所前是否受到刑訊逼供線索，及時(shí)提出收集、固定和完善證據(jù)的意見和建議。加強(qiáng)對(duì)被臨時(shí)提解出所和入所活動(dòng)檢察。要對(duì)臨時(shí)出所、臨時(shí)提解出所后回所的犯罪嫌疑人、被告人和罪犯進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，認(rèn)真進(jìn)行體表檢查和健康檢查，防止和糾正非法所外訊問、刑訊逼供等違法行為。加強(qiáng)監(jiān)管場(chǎng)所外違法訊問監(jiān)督。監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)以起贓、辨認(rèn)等為由將犯罪嫌疑人提出看守所外進(jìn)行違法訊問的，應(yīng)當(dāng)依法向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書并督促糾正。對(duì)于違法所外訊問情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)主管部門提出追究有關(guān)辦案人員紀(jì)律責(zé)任的檢察建議；對(duì)于構(gòu)成刑訊逼供等犯罪的，應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)程序，建議依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任；對(duì)偵查機(jī)關(guān)以起贓、辨認(rèn)等為由將犯罪嫌疑人提出看守所外進(jìn)行訊問的，建議有關(guān)部門將訊問筆錄和犯罪嫌疑人的供述作為非法證據(jù)予以排除，不得作為提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕、批準(zhǔn)或者決定逮捕、起訴或者判決的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于判決生效后，間隔較長(zhǎng)時(shí)間投牢，加強(qiáng)檢察，了解情況，需要時(shí)，可及時(shí)固定相關(guān)證據(jù)或調(diào)取相關(guān)材料。

（三）認(rèn)真做好新入監(jiān)服刑人員的談話工作。與新入監(jiān)（所）服刑人員談話是駐監(jiān)檢察干警的一項(xiàng)職責(zé)，該項(xiàng)職責(zé)既保證了駐監(jiān)干警對(duì)被監(jiān)管人的基本情況的掌握，同時(shí)，也為駐監(jiān)干警后續(xù)的執(zhí)法監(jiān)督提供有利的執(zhí)法依據(jù)。通過談話，了解被監(jiān)管人整個(gè)刑事訴訟過程中訴訟權(quán)利義務(wù)保證情況以及認(rèn)罪服法情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)新入監(jiān)（所）被監(jiān)管人員的異常行為。從中發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于入監(jiān)談話中，出現(xiàn)申訴、翻供現(xiàn)象要特別注意。因?yàn)樯碡?fù)冤假錯(cuò)案的在押人員，由于心理上不平衡，常常會(huì)有較大的抵觸情緒，存在異常的行為表現(xiàn)，為此，駐監(jiān)檢察人員應(yīng)認(rèn)真核查，對(duì)于可能存在問題的，要及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定辦理。

（四）切實(shí)履行日常派駐檢察工作職責(zé)。嚴(yán)格按照《監(jiān)獄檢察辦法》、《看守所檢察辦法》以及《刑事訴訟法》等規(guī)定，切實(shí)履行日常監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步完善檢察官約（下轉(zhuǎn)第40頁）（上接第24頁）見卡、權(quán)利告知卡制度，充分發(fā)揮檢察官信箱和談話的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案。派駐檢察人員要采取靈活的檢察方式，及時(shí)深入“三大現(xiàn)場(chǎng)”，加大巡查力度，強(qiáng)化日常檢察，及時(shí)受理罪犯申訴，刨根問底，深挖細(xì)查，從中發(fā)現(xiàn)線索，保證監(jiān)督效果。有針對(duì)性的選擇具有外傷、翻供、情緒反常、外提不押、反復(fù)控告申訴等情形的在押人員作為重點(diǎn)對(duì)象，通過入所（監(jiān)）檢察談話、檢察官約見、問卷調(diào)查等多種途徑，全面掌握被監(jiān)管人和案件辦理的基本情況，從中發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案線索。

（五）認(rèn)真做好服刑人員的控告、申訴和舉報(bào)工作。認(rèn)真受理在押人員的申訴、控告、檢舉，經(jīng)審查，認(rèn)為刑事判決、裁定確有錯(cuò)誤可能的，轉(zhuǎn)刑事申訴部門處理，同時(shí)注意跟蹤處理情況和結(jié)果。發(fā)現(xiàn)看守所、監(jiān)獄等監(jiān)管場(chǎng)所執(zhí)法人員扣壓被監(jiān)管人申訴、控告、檢舉材料的，以及罪犯符合減刑、假釋條件而監(jiān)獄沒有依法提請(qǐng)的，依法提出糾正意見。

三、完善相關(guān)路徑的對(duì)策與建議

（一）建立省院為主導(dǎo)，監(jiān)所檢察部門為主體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)冤家錯(cuò)案的發(fā)生規(guī)律，應(yīng)該建立以省院為主導(dǎo)，監(jiān)所檢察部門為主體，其他部門相互配合的冤假錯(cuò)案聯(lián)動(dòng)機(jī)制，賦予監(jiān)所檢察部門對(duì)自身發(fā)現(xiàn)的可能存在冤假錯(cuò)案可能的案件的監(jiān)督權(quán)，并及時(shí)將糾錯(cuò)案件辦理情況向監(jiān)所檢察部門反饋，并賦予監(jiān)所檢察部門對(duì)案件的異義權(quán)，確保案件的公正辦理。

（二）充分利用案件管理系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)案件的上級(jí)監(jiān)督和跟蹤。按照秘密投訴、及時(shí)處理、公開公正、依法進(jìn)行的原則，監(jiān)督完善監(jiān)管場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范及執(zhí)法水平，暢通在押人投訴處理流程，完善投訴處理機(jī)制配套措施，提高嚴(yán)防冤假錯(cuò)案的能力，切實(shí)增強(qiáng)檢察監(jiān)督的權(quán)威。嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)被監(jiān)管人控告、舉報(bào)、申訴問題逐一登記制度，按照規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞或者調(diào)查，并向被監(jiān)管人反饋轉(zhuǎn)遞情況或者調(diào)查結(jié)果。并將相關(guān)情況記錄入高檢院推行的案件管理系統(tǒng)中，使上級(jí)機(jī)關(guān)能夠?qū)εe報(bào)、申訴、控告的基本情況和辦理情況實(shí)時(shí)跟蹤，確保案件的的公正辦理。

（三）建立健全冤假錯(cuò)案的責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)行監(jiān)所檢察人員辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。對(duì)在押人員及其近親屬的控告、檢舉、申訴置之不理或者不及時(shí)處理的，對(duì)阻礙辯護(hù)人、訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利的，對(duì)超期羈押或久押不決不聞不問的，對(duì)監(jiān)所檢察部門查辦職務(wù)犯罪過程中違法違紀(jì)的，對(duì)相關(guān)辦案人員要嚴(yán)肅處理；造成冤假錯(cuò)案的，則要追究法律責(zé)任，直至刑事責(zé)任。

（四）建立健全監(jiān)所檢察預(yù)防和糾正冤假錯(cuò)案保障制度和人才培養(yǎng)鍛煉成長(zhǎng)機(jī)制。為確保派駐檢察室有效開展糾防冤假錯(cuò)案工作和其他新增業(yè)務(wù)，緩解監(jiān)所檢察部門人手緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，建議各級(jí)院給監(jiān)所檢察部門增設(shè)刑事執(zhí)行檢察科相應(yīng)科室，并增配相應(yīng)人員。可以考慮將監(jiān)所檢察部門糾防冤假錯(cuò)案工作與市縣兩級(jí)院績(jī)效考核工作掛鉤，設(shè)置一定權(quán)重的考核分，運(yùn)用業(yè)務(wù)考核的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)院監(jiān)所檢察部門進(jìn)一步加大在糾防冤假錯(cuò)案方面的工作力度。同時(shí)，大力加強(qiáng)監(jiān)所檢察隊(duì)伍思想政治建設(shè)和專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提高監(jiān)所檢察人員思想政治素質(zhì)、執(zhí)法辦案能力和法律監(jiān)督能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予監(jiān)所檢察的職責(zé)使命。

（作者單位：西安市沙坡地區(qū)人民檢察院）