消防安全責(zé)任制度在防控火災(zāi)中的重要作用和實踐思考

摘 要 2009年5月1日頒布實施的新《消防法》在形式內(nèi)容上有諸多改進，建立健全了新的消防安全制度，特別是對消防安全責(zé)任制度進行了專門規(guī)定，是我國消防工作法治化的新進展。

關(guān)鍵詞 消防法 消防安全責(zé)任制

消防安全關(guān)系人民安居樂業(yè)、各項事業(yè)健康發(fā)展，是維護社會穩(wěn)定的重要方面。消防責(zé)任制的建立完善，以及《消防法》相應(yīng)法規(guī)的出臺，對于加強消防安全領(lǐng)域的法制建設(shè)，預(yù)防火災(zāi)事故，保護公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全十分必要。

一、消防安全責(zé)任制度的重要作用

一是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。修改后的《消防法》，對于消防工作原則及消防安全責(zé)任制作了進一步規(guī)定，規(guī)定了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國消防工作的方針、原則和基本制度，明確了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的消防工作，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的消防工作。古代帝王絕大多數(shù)都很重視防火工作，作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的皇帝，直接過問消防治理，并發(fā)布詔書；在發(fā)生重大火災(zāi)時采取“素服、避殿、撤樂、減膳”等措施，甚至下“罪已詔”以“自責(zé)、反省、修德”。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作體制，有利于實施依法治國方略，有利于協(xié)調(diào)專門機關(guān)、有關(guān)單位和公民等社會各方面在消防工作中的關(guān)系，有利于調(diào)動公民參與消防安全建設(shè)的積極性。二是部門依法監(jiān)管。政府部門是法律和政策的執(zhí)行者，應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督管理消防工作。98年《消防法》將公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任分散規(guī)定在“火災(zāi)預(yù)防”一章中，且不完整，不明確，現(xiàn)在單獨設(shè)立“監(jiān)督檢查”一章，集中規(guī)定了政府及其職能部門特別是公安消防機構(gòu)的監(jiān)督管理責(zé)任。這能夠切實保證《消防法》的貫徹實施，同時防止權(quán)利濫用，符合權(quán)責(zé)法定、公開透明、接受監(jiān)督的法治要求。三是單位全面負(fù)責(zé)。單位是參與消防事業(yè)利害關(guān)系最密切主體，應(yīng)當(dāng)積極參與到消防工作中來?！断婪ā穼挝粦?yīng)當(dāng)履行的消防安全責(zé)任制作了具體的規(guī)定，明確單位一把手是消防安全第一責(zé)任人。四是公民積極參與。消防安全關(guān)系到每一個人切身利益，很多重大安全隱患都是群眾及時檢舉而得到查處整的，當(dāng)年南京進香河農(nóng)貿(mào)市場的火災(zāi)隱患整改就是例證。按照新消防法的要求，公民要自覺遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按章辦事，積極參加消防安全教育、培訓(xùn)、演練活動，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

二、存在問題

一是單位一把手作為消防安全第一責(zé)任人的制度尚未完全落實?，F(xiàn)在大多數(shù)單位的主管往往不直接管理安全保衛(wèi)工作，分管保衛(wèi)工作的一般是副職領(lǐng)導(dǎo)，這和中央要求把安全穩(wěn)定放在“講政治”高度的“雙責(zé)”制精神是不一致的。二是不同程度存在著有法不依、有制不守、有規(guī)不循、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題。只有當(dāng)肇事者違法違規(guī)且給單位造成重大損失，有關(guān)部門才去追究肇事人責(zé)任，殊不知事故已對相關(guān)當(dāng)事人、責(zé)任人和單位造成了無法彌補的損害。三是消防設(shè)施、器材管理不到位。重投入輕管理，組織檢查走馬看花，維護缺少專業(yè)技能；消防設(shè)施器材年久失修，滿足現(xiàn)狀，得過且過，心存僥幸，不愿意花錢投入整改更新；外包消防專業(yè)公司的資質(zhì)、維修時效、維修質(zhì)量有待進一步商榷；按照國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施器材，單位內(nèi)部沒有專業(yè)技術(shù)支撐。

三、落實消防安全責(zé)任制的幾點思考

1、嚴(yán)格執(zhí)行《消防法》，貫徹落實消防安全責(zé)任制，建立健全本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。一要嚴(yán)格落實單位一把手是消防安全第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立專門安全保衛(wèi)機構(gòu)或確定專職消防安全管理責(zé)任人，具體組織實施本單位消防安全管理工作。二要建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。三要建立完善全面的制度、規(guī)則和預(yù)案。如門衛(wèi)，不僅要有管理制度，而且要有安全規(guī)則，兼有消防監(jiān)控室門衛(wèi)的，還要建立消防報警控制器的操作規(guī)范、火警和故障警處置程序、應(yīng)急預(yù)案、值班人員守則等。

2、按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢查、維修，確保完好有效。確保單位內(nèi)部消防設(shè)施器材完好有效不是一件容易的事，需要有高度安全責(zé)任心和專業(yè)水平。室內(nèi)消防栓的清潔維護要注意：先檢查查箱體外消防栓前是否堆放雜物、消防栓箱體是否有損壞、油漆是否脫落、箱門玻璃是否完好；后查箱體內(nèi)配件，如水槍、水帶、起泵按鈕等是否齊全完好；再進行測試，按下啟動按鈕，看消防栓出水壓力和流量是否正常。

3、定期組織開展有針對性的消防演練活動?；馂?zāi)案例分析告訴我們：缺乏消防安全基本知識；現(xiàn)場人員不知如何撲救初起火災(zāi)；逃生自救能力缺失；滅火器材不會使用；甚至不會接報警，延誤救援等，是火災(zāi)造成重大人員傷亡的主要原因。發(fā)生火災(zāi)報119火警臺的正確做法：一是利用外線電話詳細(xì)說清發(fā)生火災(zāi)的地址和著火部位；二是簡要說明火災(zāi)性質(zhì)，火勢大小，有無人員被困等；三是要留下報警人聯(lián)系方式；四是有條件要派人到路口迎接消防車。日本等發(fā)達國家從小就開展消防安全知識普及，并把消防基本知識納入小學(xué)課本，定期開展消防演練活動，這一做法值得借鑒。

4、認(rèn)真做好消防安全重點單位消防安全巡查工作。要實行每日防火巡查，并建立每日巡查記錄檔案。每日防火巡查的人員除了保衛(wèi)保安人員外，還應(yīng)包括在崗的工作人員，特別是重點要害部位值班人員和班組長。巡查的重點是用火用電有無違章情況。年初，筆者單位針對以往員工食堂灶臺油煙機長期不清除油污、引燃火災(zāi)的教訓(xùn)，巡查時發(fā)現(xiàn)灶臺距抽油煙機太近，且煙機有溢油現(xiàn)象，及時向有關(guān)部門下發(fā)了整改通知書，避免了再次發(fā)生火災(zāi)事件。巡查重點還包括配電房、監(jiān)控室等值班人員在崗情況，值班人員有無資質(zhì)，規(guī)章制度是否落實等，還需檢查消防設(shè)施器材是否有效完好，安全出口、疏散通道是否暢通，安全疏散指示標(biāo)志位置是否正確、清晰。防火巡查時應(yīng)當(dāng)填寫巡查記錄，巡查人員及其主管人員應(yīng)當(dāng)在巡查記錄上簽名，及時整改安全隱患。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國消防法法釋義與適用指南[M].中國公安大學(xué)出版，2009.

[3]中國消防協(xié)會.建（構(gòu)）筑物消防員（基礎(chǔ)知識、初級技能）[M].2011.

（作者單位：江蘇省疾病預(yù)防控制中心）