加強基層法庭建設 推進依法治區進程

基層人民法庭作為國家審判機關的前沿陣地和基層人民法院的派出機構，直接面向基層，密切聯系人民群眾，審理大量的民事、經濟和刑事自訴案件，調處各種民間糾紛，對基層發展穩定大局具有極其重要的作用。但由于歷史和現實的原因，現階段各基層人民法庭的職能優勢未能完全得以發揮。如何使人民法庭的工作更加符合社會改革和發展的要求，落實司法為民舉措，維護社會公平正義，更好地為構建法治社會、平安城市服務，是貫徹落實十八屆四中全會精神、推進依法治理體系建設亟須解決的重要課題。

近期，筆者和同事對全市基層人民法庭工作進行專項調研，實地察看了部分鄉鎮基層法庭，聽取了市人民法院相關工作匯報。有關情況如下：

一、基層人民法庭工作現狀

全市各法庭正式干警每人配備一臺辦公電腦，局域網已建成并實現互聯，各庭均配備復印機等辦公設備。目前，人民法庭審結的案件類型主要是離婚、交通事故、民間借貸、買賣合同、土地承包合同、房屋買賣糾紛等。近五年來，人民法庭審結離婚糾紛案件呈上升趨勢，道路交通事故賠償案件上升非常明顯，民間借貸糾紛案件呈下降趨勢。

二、基層人民法庭工作中存在的問題及困難

（一）數量多、撤并難，法庭設置不盡合理

隨著工業化、城鎮化進程的不斷加快，人口逐漸向較大的城鎮集中，而且在現代社會，基本不存在當事人因交通、通訊等原因導致訴訟不便的問題，但法庭的布局卻沒有相應調整。現有的法庭數量相對過多，辦案也不均衡，有的法庭年受理案件不足100件，有的則多達500余件。在法庭是否撤并的問題上，目前主要面臨著機構編制、干部安置、資源分配等難題，加之部分鄉鎮領導有抵觸情緒，因此市人民法院陷入兩難。

（二）人員少、任務重，審判力量嚴重不足

各基層人民法庭干警人數僅占市人民法院公務員總數的31%，審結案件卻占全院的50%～65%。大部分法庭未達到最高法院“三審一書一法警”的配置要求，其中兩人法庭有5個、一人法庭1個。法庭審判人員嚴重不足，案件審理保證程序公正、執行案件“三分離”無法實現。法庭的庭長們一崗雙責，既是審判業務骨干，又是行政事務的主管；書記員往往身兼內勤、法警、司機數職。基層法官還要充當執行員的角色，因為人少，執行力度明顯不夠，只能采取說服被執行人的辦法，盡量爭取其主動履行，執行難問題在基層法庭更顯突出，直接影響法庭的威信。

（三）條件差、待遇低，工作處境較為艱苦

大部分法庭房屋年久失修、明顯老化，辦公設備陳舊 ，條件十分簡陋。有的法庭集審判場所與辦公、生活場所為一體，有失法庭審理的嚴肅性，影響人民法院的形象和尊嚴。法庭普遍沒有安檢設施，安保力量薄弱，全程錄音、錄像的數字化法庭一個也沒有，沖擊法庭、侮辱法官等事件偶有發生，但卻不能及時錄像取證，法官及當事人安全缺乏保障。現有法庭庭長僅有2人享受副科待遇，有的干警工作一生只是科員。職級待遇低、工作壓力大、職業風險高，種種原因使基層法庭工作缺乏吸引力，干警們人心思變，不愿扎根基層工作，很多人試圖通過調動、考試另謀高就，近三年就已考走兩名。

（四）收入少、開支大，辦案經費難以保障

基層財政財力有限，對政法部門的經費保障不是很充足。法院仍需想方設法開辟案源解決經費不足的問題，基層法庭這方面的壓力尤其突出。法庭受理的案件大多相對簡單，收取的訴訟費低，有的甚至是“貼錢辦案”。法庭的水電費、電話費、車輛油料費、修理費以及聘用人員的工資補助等日常辦公開支難以保障。

三、加強基層人民法庭建設的建議

（一）立足自身，爭取支持，不斷加強硬、軟件建設

一是要合理設置機構。要根據基層經濟社會發展的新形勢和新特點，適當調減法庭數量。法庭布局和資源配置重點放在經濟發展較快、人口密度較高、社會矛盾較多的地區，同時要加強與法庭駐地黨委政府的聯系與溝通，爭取地方黨委和政府對法庭工作的重視與支持，幫助法庭解決工作中的實際困難，提高法庭的工作效率。二是要科學配備人員。通過國家公務員考試向社會公開選拔優秀法律人才或公開招聘輔助審判人員，并將其分配到基層法庭工作，同時區人民法院應根據自身人員結構狀況，將一批年富力強、業務精通的機關干警充實到基層法庭，多方設法彌補法庭審判力量不足的問題，解決法庭“三人合議庭”由一人擔綱的嚴重違反審判程序現象。三是要加強科技設施裝備。根據基層人民法庭工作實際需求，加快裝備更新，盡快實現審判法庭專業設備、審判文書印刷設備、檔案存儲設備以及業務交通工具標準化配置。高度重視人民法庭安全設施建設，盡快按標準和需求配備安全保衛裝備。加強基層法庭信息化基礎設施建設，在資金、技術、人才等方面予以傾斜，努力提高信息化建設水平。

（二）樹立權威，公正司法，不斷提高司法工作水平

要規范法庭審判工作，加強法庭審判流程管理。通過構建便民訴訟機制、加大司法救助力度，切實解決群眾“告狀難”問題。要與有關行政機關建立訴調對接工作機制，努力構建司法調解與人民調解、行政調解相銜接的“三位一體”大調解格局，協力排查調處基層矛盾糾紛，保障轄區經濟社會健康有序發展。

（三）突出重點，以民為本，切實維護社會和諧穩定

密切關注民生，依法妥善審理勞動就業、社會保障、教育、醫療等領域的糾紛，注重維護弱勢群體權益。認真研究“三農”工作中出現的法律問題，有效化解農村土地承包、農村集體土地征收等糾紛，保護農民權益，促進農業發展，維護社會穩定。

（四）加強監督，嚴明紀律，全力提升干警隊伍素質

要結合基層法庭工作實際，全方位加強廉政監督，努力提升法庭干警的政治素養和思想品質，有效促進法庭干警廉潔執法和公正司法，樹立人民法庭的良好形象，積極為建設法治國家、法治政府、法治社會奉獻力量。

（作者單位：安陸市委辦公室）