加強基層法庭建設(shè) 推進依法治區(qū)進程

基層人民法庭作為國家審判機關(guān)的前沿陣地和基層人民法院的派出機構(gòu)，直接面向基層，密切聯(lián)系人民群眾，審理大量的民事、經(jīng)濟和刑事自訴案件，調(diào)處各種民間糾紛，對基層發(fā)展穩(wěn)定大局具有極其重要的作用。但由于歷史和現(xiàn)實的原因，現(xiàn)階段各基層人民法庭的職能優(yōu)勢未能完全得以發(fā)揮。如何使人民法庭的工作更加符合社會改革和發(fā)展的要求，落實司法為民舉措，維護社會公平正義，更好地為構(gòu)建法治社會、平安城市服務(wù)，是貫徹落實十八屆四中全會精神、推進依法治理體系建設(shè)亟須解決的重要課題。

近期，筆者和同事對全市基層人民法庭工作進行專項調(diào)研，實地察看了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法庭，聽取了市人民法院相關(guān)工作匯報。有關(guān)情況如下：

一、基層人民法庭工作現(xiàn)狀

全市各法庭正式干警每人配備一臺辦公電腦，局域網(wǎng)已建成并實現(xiàn)互聯(lián)，各庭均配備復印機等辦公設(shè)備。目前，人民法庭審結(jié)的案件類型主要是離婚、交通事故、民間借貸、買賣合同、土地承包合同、房屋買賣糾紛等。近五年來，人民法庭審結(jié)離婚糾紛案件呈上升趨勢，道路交通事故賠償案件上升非常明顯，民間借貸糾紛案件呈下降趨勢。

二、基層人民法庭工作中存在的問題及困難

（一）數(shù)量多、撤并難，法庭設(shè)置不盡合理

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，人口逐漸向較大的城鎮(zhèn)集中，而且在現(xiàn)代社會，基本不存在當事人因交通、通訊等原因?qū)е略V訟不便的問題，但法庭的布局卻沒有相應調(diào)整。現(xiàn)有的法庭數(shù)量相對過多，辦案也不均衡，有的法庭年受理案件不足100件，有的則多達500余件。在法庭是否撤并的問題上，目前主要面臨著機構(gòu)編制、干部安置、資源分配等難題，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導有抵觸情緒，因此市人民法院陷入兩難。

（二）人員少、任務(wù)重，審判力量嚴重不足

各基層人民法庭干警人數(shù)僅占市人民法院公務(wù)員總數(shù)的31%，審結(jié)案件卻占全院的50%～65%。大部分法庭未達到最高法院“三審一書一法警”的配置要求，其中兩人法庭有5個、一人法庭1個。法庭審判人員嚴重不足，案件審理保證程序公正、執(zhí)行案件“三分離”無法實現(xiàn)。法庭的庭長們一崗雙責，既是審判業(yè)務(wù)骨干，又是行政事務(wù)的主管；書記員往往身兼內(nèi)勤、法警、司機數(shù)職?；鶎臃ü龠€要充當執(zhí)行員的角色，因為人少，執(zhí)行力度明顯不夠，只能采取說服被執(zhí)行人的辦法，盡量爭取其主動履行，執(zhí)行難問題在基層法庭更顯突出，直接影響法庭的威信。

（三）條件差、待遇低，工作處境較為艱苦

大部分法庭房屋年久失修、明顯老化，辦公設(shè)備陳舊 ，條件十分簡陋。有的法庭集審判場所與辦公、生活場所為一體，有失法庭審理的嚴肅性，影響人民法院的形象和尊嚴。法庭普遍沒有安檢設(shè)施，安保力量薄弱，全程錄音、錄像的數(shù)字化法庭一個也沒有，沖擊法庭、侮辱法官等事件偶有發(fā)生，但卻不能及時錄像取證，法官及當事人安全缺乏保障?，F(xiàn)有法庭庭長僅有2人享受副科待遇，有的干警工作一生只是科員。職級待遇低、工作壓力大、職業(yè)風險高，種種原因使基層法庭工作缺乏吸引力，干警們?nèi)诵乃甲?，不愿扎根基層工作，很多人試圖通過調(diào)動、考試另謀高就，近三年就已考走兩名。

（四）收入少、開支大，辦案經(jīng)費難以保障

基層財政財力有限，對政法部門的經(jīng)費保障不是很充足。法院仍需想方設(shè)法開辟案源解決經(jīng)費不足的問題，基層法庭這方面的壓力尤其突出。法庭受理的案件大多相對簡單，收取的訴訟費低，有的甚至是“貼錢辦案”。法庭的水電費、電話費、車輛油料費、修理費以及聘用人員的工資補助等日常辦公開支難以保障。

三、加強基層人民法庭建設(shè)的建議

（一）立足自身，爭取支持，不斷加強硬、軟件建設(shè)

一是要合理設(shè)置機構(gòu)。要根據(jù)基層經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新特點，適當調(diào)減法庭數(shù)量。法庭布局和資源配置重點放在經(jīng)濟發(fā)展較快、人口密度較高、社會矛盾較多的地區(qū)，同時要加強與法庭駐地黨委政府的聯(lián)系與溝通，爭取地方黨委和政府對法庭工作的重視與支持，幫助法庭解決工作中的實際困難，提高法庭的工作效率。二是要科學配備人員。通過國家公務(wù)員考試向社會公開選拔優(yōu)秀法律人才或公開招聘輔助審判人員，并將其分配到基層法庭工作，同時區(qū)人民法院應根據(jù)自身人員結(jié)構(gòu)狀況，將一批年富力強、業(yè)務(wù)精通的機關(guān)干警充實到基層法庭，多方設(shè)法彌補法庭審判力量不足的問題，解決法庭“三人合議庭”由一人擔綱的嚴重違反審判程序現(xiàn)象。三是要加強科技設(shè)施裝備。根據(jù)基層人民法庭工作實際需求，加快裝備更新，盡快實現(xiàn)審判法庭專業(yè)設(shè)備、審判文書印刷設(shè)備、檔案存儲設(shè)備以及業(yè)務(wù)交通工具標準化配置。高度重視人民法庭安全設(shè)施建設(shè)，盡快按標準和需求配備安全保衛(wèi)裝備。加強基層法庭信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資金、技術(shù)、人才等方面予以傾斜，努力提高信息化建設(shè)水平。

（二）樹立權(quán)威，公正司法，不斷提高司法工作水平

要規(guī)范法庭審判工作，加強法庭審判流程管理。通過構(gòu)建便民訴訟機制、加大司法救助力度，切實解決群眾“告狀難”問題。要與有關(guān)行政機關(guān)建立訴調(diào)對接工作機制，努力構(gòu)建司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解相銜接的“三位一體”大調(diào)解格局，協(xié)力排查調(diào)處基層矛盾糾紛，保障轄區(qū)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展。

（三）突出重點，以民為本，切實維護社會和諧穩(wěn)定

密切關(guān)注民生，依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的糾紛，注重維護弱勢群體權(quán)益。認真研究“三農(nóng)”工作中出現(xiàn)的法律問題，有效化解農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體土地征收等糾紛，保護農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

（四）加強監(jiān)督，嚴明紀律，全力提升干警隊伍素質(zhì)

要結(jié)合基層法庭工作實際，全方位加強廉政監(jiān)督，努力提升法庭干警的政治素養(yǎng)和思想品質(zhì)，有效促進法庭干警廉潔執(zhí)法和公正司法，樹立人民法庭的良好形象，積極為建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會奉獻力量。

（作者單位：安陸市委辦公室）