淺議公眾參與社區矯正的問題研究

摘 要 作為與監獄矯正相對應的行刑方式，社區矯正在我國剛剛起步，公眾參與的程度不高，存在諸多問題。如何動員公眾參與到社區矯正，發揮其應有作用，有效實現社區矯正的目的，是我們應當深入研究的問題。

關鍵詞 社區矯正 公眾參與

隨著行刑社會化和刑罰制度的發展，作為與監禁矯正相對的一種刑罰方式，社區矯正被世界各國廣泛采用。從某種意義上說社區矯正是社會工作和刑罰執行的統一，本質特征之一是其社會參與性。但目前我國社區矯正實踐中的公眾參與有限，且是低水平的。公眾參與罪犯矯正是現代行刑發展的世界性趨勢，未來我國公眾有效參與社區矯正的應然路必須冷靜思考和審慎規劃。

一、公眾參與社區矯正概述

社區矯正是非監禁刑罰執行活動，是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，在判決、裁定或決定確定的期限內，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下由專門的國家機關對其行為惡習和犯罪心理進行矯正。從社區矯正內涵及特征可以看出，公眾參與是社區矯正的應有之義，其極大的促進了服刑人員重返社會，順應了國際行刑社會化思想的發展，引導了社會公眾觀念的轉變。要重視公眾參與社區矯正工作的獨特作用，盡可能多地利用社會力量開展社區矯正工作。

二、公眾參與社區矯正存在的問題及原因分析

社區矯正制度2003年開始在我國試行，雖距今已有十多年的時間，但公眾對其了解甚少，參與程度不高，公眾參與實際已流于形式，預期效果難以實現。究其原因，主要有以下幾種：

1、公眾對社區矯正缺乏必要的認識

我國在對犯罪的控制手段上，重刑色彩長久以來極為濃厚，大多采用監禁刑壓制，忽視社區刑治理。社區矯正在我國剛剛起步，公眾知之甚少，認為犯罪治理是政府的事，與普通民眾無關。在民眾心里，一提到犯罪就認為是十惡不赦，把犯罪人放進監獄才安全，而新興的社區刑僅靠工作人員教育管理，讓民眾缺乏安全感。

2、公眾參與社區矯正的機制缺乏

社區矯正在我國是新生事物，公眾參與缺乏制度化。從社區矯正公眾參與的現有實踐看，公眾參與途徑、參與的互動性、過程公開以及責任承擔等程序方面的規則不足，致使公眾參與效果不佳，流于形式。另外，公眾參與還過于隨機和偶然，組織化缺乏，公眾參與社區矯正的愿望易落空，其參與的熱情和積極性也易被挫傷。

3、公眾參與社區矯正缺乏立法的規制

兩高、兩部2003年在《關于開展社區矯正試點工作的通知》中僅對社會力量參與社區矯正的重要性作出了批示，而對于公眾參與社區矯正的權利、義務、保障和責任及公眾如何參與社區矯正卻并沒有做出明確的規定。此后，我國《刑法修正案》、《刑事訴訟法》雖采取立法的形式首次對社區矯正作出規定，但都未就公眾參與社區矯正的相關內容作出規定。

4、公眾參與社區矯正的能力缺失

社區矯正是一項涉及服務、幫教以及罪犯監管多方面的專業性工作，公眾只有具備法學、心理學等各科綜合知識才能有效參與社區矯正工作。在分析公眾參與治理的責任鏈時，美國學者博克斯曾經指出，責任鏈的破壞是由個人知識缺陷造成的，公眾與管理者的有效對話與溝通取決于公眾參與者的能力，將會對公眾參與的有效性產生影響。顯然，我國民眾的知識素養和能力尚不具備有效參與社區矯正，參與社區矯正的專業知識和技能，公眾明顯是缺失的。

三、公眾參與社區矯正的完善構想

社區矯正工作發展的必然趨勢是充分利用社會力量開展相關工作，建立有效的參與路徑，積極引導社會力量普遍參與到社區矯正工作中來。

1、利用大眾傳媒，加強宣傳，轉變公眾觀念

社區矯正是是一種新型刑罰觀念，公眾對其缺乏足夠的認識和理解。在該制度推行過程中，利用大眾傳媒大量傳播社區矯正的成功經驗，逐步轉變公眾的認識，使社會大眾認識到，社區矯正能夠提高罪犯教育改造質量，促進社會和諧穩定，我們應當支持、參與社區矯正工作。

2、完善社區矯正方面的立法，建立健全科學保障機制

社區矯正是一項嚴肅的刑罰執行活動，法律規定若缺失，社區矯正工作就會很隨意，矯正效果就會缺乏穩定性。目前我國法律對公眾如何參與、責任如何承擔等方面并未做出規定，結合我國國情，借鑒國外立法經驗，完善相關的法律法規，讓社區矯正工作做到有法可依，促進社區矯正工作健康發展。

要想保障社區矯正工作的良性發展，還應建立健全各項規章制度，如建立嚴格的準入制度，把優秀人員錄用進來；采用科學的獎懲機制，明確社區矯正工作人員的職責，嚴格工作紀律，同時還要為社區矯正工作人員建立平臺，方便其參與社區矯正工作等等。

3、強化教育培訓，建設優秀的社區矯正工作隊伍

目前我國社區矯正工作人員缺乏專業能力，很少有專業人士，預期的矯正效果難以達到。反觀國外社區矯正的參與者大多經過專門培訓，一般都會接受專門人員的建議和指導，我們應借鑒國外經驗，分項目、分層次、分階段的對矯正工作人員進行培訓，也可以派員到社區矯正工作開展較好的地區進行考察學習，或派員到高等院校進修學習社區矯正專業，以此增強公眾參與者的業務能力來建設優秀的社區矯正隊伍。

在我國，社區矯正采用的是政府主導的行政推動，公眾很少自發參與，存有許多問題亟待解決。我們應借鑒國外公眾參與社區矯正的成功經驗，深入研究，設計一套符合中國實際公眾參與的社區矯正制度，促進我國和諧社會的構建。

參考文獻：

[1]劉強.社區矯正評論[M].北京：中國法制出版社，2011.

[2]高瑩.現代矯正組織管理概論[M].北京，法律出版社，2010.

[3]劉武俊.社區矯正工作中的社會力量專論[J].中國司法，2012（7）.