落實黨建工作共筑和諧社區

在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新發展階段，我國城鎮化進程不斷加快，城市基層管理體制改革不斷深化，街道、社區在城市工作中的地位越來越重要，街道、社區黨組織承擔的任務日益繁重。社區是社會的基本單元，是社會的窗口和縮影，它是聚居在一定地域內居民群眾的社會生活共同體。社區不是行政單位，不是經濟組織，也不是社會組織，社會性是它的本質屬性。新形勢下，怎樣做好社區黨建工作也是一個新的話題，社區作為整個社會的細胞，加強和改進社區黨的建設，對于鞏固和加強黨的執政地位，加快推進城市化進程和促進社會和諧穩定具有重要的現實意義。

一、當前黨建工作建設存在哪些問題

近年來，國家政府對社區黨建工作進行了一些探索，也取得了一些成績，但隨著城市化進程的加快，城市管理改革的深化，社區黨建工作也暴露出一些問題，主要表現在以下幾個方面：

1、轄區共建不到位，存在“條塊分割”的現象

行政體制中單位和地區分割的現象仍然存在，這種“條塊分割”也反映到了社區黨建設工作中。社區黨組織的觀念不強，共建沒有強化責任劃分、資源整合等層次的問題，社區與群眾之間溝通、協調仍不夠到位，社區黨建的整體功能難以得到有效的發揮。從現實情況來說，不少黨員忙于生計在思想上存在著抵觸情緒，對黨組織建設不積極。部分黨員人雖然進入社區，但卻不能接受由“單位人”向“社區人”轉變的現實，認為將組織關系轉到社區后，會失去原單位的一些待遇，故對社區黨組織這個新家不熱心融入。

2、社區黨建重視程度不夠

近年來，社區成了“小政府”，社區干部承擔的工作任務拓展到了便民服務、計劃生育、綜合治理、勞動就業等30多個方面70多項社會事務。政府行為對社區自治產生了很大的沖擊，社區干部整天忙于應付事務性的工作，對社區自身建設的思考顯得力不從心，沒有形成社區黨建工作的整體合力。

3、黨員管理難度大，存在“掛空”現象

當前，社區黨員流動加快，黨員的身份不同、構成不一、情況各異，給黨員管理工作增加了難度。而黨員的教育管理服務工作比較滯后，產生了一些“盲點”；“口袋黨員”、“掛名黨員”、“游擊黨員”等游離于城市之中；流動黨員、下崗失業黨員、貧困黨員先鋒模范作用難以體現。

4、社區黨建工作和責任機制未建立健全

首先社區黨建機制不健全，制度不配套，社區黨建的指導機構尚未建立，沒有形成良好的上下貫通工作體系。其次黨組織干部對社區黨建工作的指導思想、工作目標還不夠清晰，主要任務和職責還不夠清楚，開展社區黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項活動多，系統性、整體性、規范性不夠。

5、黨建工作經費缺乏

城市社區中黨建工作經費列入財政預算的很少其他的一般采取“實報實銷”的方式在街道解決，開展活動經費難以保證，直接影響到黨建活動開展，致使黨員教育缺乏活力和吸引力。加上一些政府的職能部門“費隨事轉、利隨權移”交接不到位，社區沒有辦法開展正常的工作和活動。

二、如何加強社區的黨建工作建設

社區是社會的基礎，是人們生活相處的最基本的社會細胞，要構建和諧的社會，必須要有穩定和諧的社區。因此，加強社區黨建思想政治工作，我仰必須高度重視和共同關注，必須采取有力的措施，在宏觀上重視，在微觀上引導，在實踐中落實。構建和諧社區，涉及到各個方面，千頭萬緒、錯綜復雜。從總體上來說，要以科學發展觀為統領，實現加快發展。

1、了解社區特點，掌握社區黨建工作主動權

社區黨建對國家政治生活的全局具有十分重要的影響，是國家政治建設的一個重要組成部分。要想做好社區黨建工作必須找準社區特點，才能在此基礎上有的放矢地發揮社區黨建的龍頭作用，才能明確社區工作方向，制定社區工作思路，提升社區服務水平。才能探索黨建工作新模式，依托樓院黨建載體，充分發揮黨總支的領導作用，大力推進社區民主自治，各項工作取得顯著的成績。

2、改革內部管理體制

按照“精簡、高效”的原則，對街道內設機構進行調整，，成立街道社區事務受理中心、社區服務中心、社區文化中心三個事業單位。在街道社區全面推行政務公開，讓居民依法參與管理和監督，提高辦事效率。同時，強化社區黨建領導負責制。明確責任，建立社區黨建工作領導負責制，成立社區黨建重點工作推進領導小組，要根據社區建設的情況進一步研究探索新形勢下丌展社區黨建工作的運行機制、保障體制和載體活動等方面的問題。進一步強化領導責任意識，定期深入聯系點調研、檢查、指導社區黨建工作。聯系領導干部要幫助所聯系的單位找準思想、工作、作風方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發展思路，推動聯系點的各項工作。

3、構建和完善社區黨建基礎設施建設體系

社區建設是社區黨建賴以生存的物質基礎。要適應社區改革、發展的需要，首要工作是加強社區黨組織陣地建設，從根本上徹底解決社區黨建基礎設施建設問題。加大社區基礎設施建設投入力度，采取“國家財政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設資金，努力解決社區基礎設施建設經費，建立社區黨支部和居委會活動陣地。積極適應新形勢下社區建設的發展要求，努力購置有關辦公設備，改善社區辦公條件落后的現狀，確保了社區各項工作的順利開展，進一步提高社區黨建工作的整體效率。

4、構建和完善社區自身建設和黨員隊伍建設體系

加強社區黨支部自身建設和黨員教育管理。一是加強黨支部自身建設。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、政務公開、黨風廉政建設等各項制度。對社區中的重大問題要按照民主集中制原則，實行科學、民主決策。二是加大對社區干部和黨員的培訓力度。社區基層組織要充分發揮所屬社區單位在人才、信息、資會、場地等方面的優勢，采取舉辦培訓班、設專題講座、組織上黨課等形式，加強對社區干部和黨員的教育培訓。同時，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區干部培訓班，不斷增強社區的自我管理、服務群眾的能力。充分發揮黨員在社區中的先鋒模范作用，并根據黨員的特長，及時組織開展多種形式的為民服務活動，密切社區黨支部與社區單位、黨員與居民的血肉關系。

5、構建和完善社區動作機制建設體系

建立社區黨建經費保障機制，按照組織管理制定的相關政策，明確把財政投入作為解決社區基層組織活動經費的來源，給社區黨建以一定的經費保障。進一步提高社區干部報酬，確保社區干部的經濟收入逐年有所提高，促使他們提高對社區工作的責任感。在此基礎上加強對社區干部報酬的監督管理。推行社區干部年度目標管理責任制，積極將考核結果與工資待遇掛鉤，切實提高工作積極性。建立社區黨建協作機制。按照分工協作、齊抓共管、優勢互補、互促互進的原則，社區黨支部與社區內單位實行“結隊共建”，力爭最大限度地發揮社區黨建工作的協作作用。綜上所述，做好社區、街道的黨建工作是一項長期而艱巨的任務，我們應該緊緊圍繞城市改革發展穩定的大局，緊密結合城市社區建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區黨建工作新格局，提高街道、社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，只有不斷努力，才能創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型和諧社區，才能筑造我們美好的社區家園。

（作者單位：武漢大學后勤保障部）