創新政府法制工作探討

摘 要 隨著我國“依法治國”理念的延伸以及公民意識覺醒，民眾更加注重自身的切身利益，需要更多話語權，希望能參與到政府部門行為的監督和評價中，并勇于維護自身的利益。但我國的職能部門卻缺乏這種意識，不規范不合法的行政執法時有發生，激活社會矛盾，造成非常惡劣的影響。政府法制部門有權利有義務對政府職能部門進行檢查和監督，規范行政執法的方式和方法。但從實際的效果并不明顯，本文將對政府法制工作的創新進行探討，以期實現對政府機關行政執法的有效約束。

關鍵詞 創新 政府法制工作 探討

時代在發展，萬物在變化，一層不變的工作方法和制度既不能滿足實際的工作需要，也終將被時代拋棄。只有創新，才能永葆政府法制工作的先進性和有效性，才能更好地為建設法治政府服務。本文以民眾對政府法制工作的理解、行政執法的監督和懲處、規范合理的財政收入和分配制度為切斷點來探討政府法制工作的創新。

一、提高民眾對政府法制工作的理解

中國的先賢們以辯證角度充分論述了“民”的重要性，我們當前的政府法制工作創新也應該以“民”為出發點，這既是黨和政府“為人民服務”的總綱領，也是政府法制工作要以人為本的要求。當前我們的法制工作部門沒有得到社會和民眾的認可，是由兩方面因素造成的：一，法制部門主要的工作對象不是沒民眾，在法制部門的執法監督、應訴、行政立法、法制理論研究、行政復議都主要的業務中，只有行政復議是向民眾提供服務進行法律援助的，這就導致民眾與之接觸少，對政府法制工作沒有足夠的認識，認為政府法制部門只是政府的附屬機構，可有可無，甚至出現信任危及，嚴重影響政府法制的發展和創新，二，政府法制部門為民眾服務的意識不強，尤其是基礎部門，不能有效地向民眾提供法律援助，不作為、亂作為的現象頻發，嚴重影響著政府法制部門的形象，加深民眾對政府法制的誤解，不利于政府法制工作的開展。所以說，提升自身形象是政府法制工作的目的之一。一，加強宣傳，使民眾對政府法制工作有一個足夠了解和認識，引導民眾認識到政府法制工作的重要性，尤其是加強行政復議在民眾中間影響力，讓行政復議成為民眾獲取有效法律援助的途徑。二，各級政府法制部門應加強服務民眾意識，建立及時、規范、專業的法律援助“窗口”，提高基層人員的專業素養。總之，只有提高民眾認識和重視程度，政府法制工作才能順利的開展，才能為創新奠定一個良好的基礎。

二、依托于民眾加強對行政執法的監督和懲處

政府法制工作的核心機構是政府法制辦公室（法制辦），具有指導、監督政府法制工作的職能，省一級的法制辦還可以進行行政立法、法制研究，法制辦的職能不言而喻，但是執法一線的政府機關、行政執法部門、公務員并沒有充分認識到法制辦的職能，不能很好地執行法制辦制定的規章制度，行政執法存有不規范、違紀、違法的行為，對政府法制工作的創新造成了消極的影響。由于經費和人員限制，省級法制辦執行巡查制度，定期對政府的行政執法部門進行檢查，但巡查對基層行政人員的約束力有限，往往只能起到一時的效果，巡查結束一段時間后，行政部門的弊端、行政執法人員的問題又顯現出來，可以說巡查指標不治本。比如，為了促進經濟的發展和社會就業，國家明文規定不得向微小個體工商戶征稅，工商局更沒有征稅的職權，但在某些地方，對微小個體工商戶進行惡意盤查和勒索，已成為當地稅務部門、工商局、公務員灰色收入一部分，身為國家的職能部門、國家公務員干起來了黑社會、地痞流氓的勾當，對國家的三令五申置若罔聞，執法犯法，損害黨和政府形象。加強對執法行政部門的監督和對違規違法的懲處力度是進行政府法制工作的迫切需要。一，調整政府法制工作的方式和方法，及時修改完善不合理不合規的各樣文件、章程。二，完善舉報制度，向全社會公開舉報電話、郵箱，提供多種形式的舉報方式和方法，尤其是網絡舉報。三，通過電視訪談、報刊、雜志、社交網絡向民眾普及政府機關行政執法的范圍和方式，讓民眾認識簡單、方便地區分出不合規、不合法的行政執法，明確民眾面對執法所具有的權利。四，法制辦對群眾舉辦的問題積極落實，一經查實，根據相關的法律法規嚴格處理。總之，要從全方面、多方位地對政府機關的行政執法進行檢查和監督，加大對違規違法的懲處力度，逐步實現體系化和制度化。

三、建立規范合理的財政收入和分配制度

當前，政府法制工作的重點是治理不合規不合法的行政收費、處罰的現象，但總之屢禁不止，導致這種想象的深層原因是我國現行的不合理的財政收入和分配制度。一，各職能部門有進行處罰收費、行政收費的任務和指標，這就導致基層員工為了完成當前的任務亂收費、亂攤派，甚至渾水摸魚中飽私囊。二，職能部門超額完成收費指標的費用可用作該部門的福利，從某種程度上來看，這必然導致制度性腐敗，基層員工為了福利待遇，必然在行政執法收費的過程違規操作，想法設法開設收費項目。三，相關部門缺乏對這些財政收入是否合法的思考，缺乏對分配制度是否合理的反思。筆者認為，創新政府法制工作的首要任務就是對現有的財政收入和分配制度進行改革。一，取消職能部門處罰收費、行政收費的任務和指標，建立新考核指標，以民眾的投訴率和評價為考核標準。二，職能部門收費和行政處罰與福利待遇脫鉤，費用平均分配給其它部門，比如政府法制部門。三，嚴格界定各項收費的標準和處罰力度，減少灰色操作空間。總之，應站在戰略的高度探討政府法制工作的創新，從制度上從根源上杜絕政府機關部門的不合規不合法行為。

四、認知層面以及法制理論思維方式的創新

工作的主體是人，工作能力取決于主體對業務的認知程度甚至包括其價值觀、專業知識、工作態度等多種因素。法制理論和思維是法制工作者能力的重要體現，法制理論和思維方式的培養應作為工作重點形成機制。正確的法制理論和思維方式對法制工作具有能動作用。定期的法制理論和法制思維的培養與交流都能夠達到互通有無、訓練思維、共同提高的目的。培養遇到問題后多方位進行思考的思維習慣。在征用土地過程中國家規定先征收，后補償，但是在基層存在著不先補償土地難以征收的現實。法制部門應該從根源解決問題，采用法制理論思維方式中的逆向思維方式。對于國家規范性文件規定與基層行政工作方式難以相溶的原因進行探索。切實弄清存在的問題，是基層政府部門工作不利，不作為或方式方法不對，還是相關規章制度已經與時代不符，或是與地方風俗、習慣方式相違背。深層次的挖掘問題的本質，從根源上主動的解決問題，將是今后法制理論研究工作的重點。政府法制理論思維體系的樹立有助于為政府法制工作提供理論基礎，洞悉現實問題的本質從根源著手解決問題。

五、結束語

總之，“依法治國”是時代的主題，創新是世界發展的潮流。政府法制工作也應該順應這種主題和潮流，與時俱進，不斷創新，促進我國政法法制工作的發展，盡快實現法制政府的目標。

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