關(guān)于我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的調(diào)研報告

一、基本情況

1、我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)根據(jù)時代的變遷，其發(fā)展歷程是從新石器時代—商、西周時期—春秋戰(zhàn)國至秦漢時代—三國兩晉南北朝時期—初、盛唐時期—宋朝時期—元、明朝時期—清代—現(xiàn)代[ 引自《關(guān)于中國傳統(tǒng)工藝保護研究與發(fā)展的文獻綜述》]。從傳統(tǒng)手工藝業(yè)的發(fā)展歷史看，從新石器時代到現(xiàn)在，在各個時代都對人們社會生活產(chǎn)生著重要影響。進入近代工業(yè)文明開始，傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)逐步被瓦解，地位和作用也大不如前，但傳統(tǒng)手工藝和手工業(yè)并未消失。在晚清和民國倡導實業(yè)救國的有識之士發(fā)現(xiàn)了傳統(tǒng)手工藝的價值，他們發(fā)現(xiàn)當時的政府可以通過出口精致的傳統(tǒng)手工藝品賺取外匯。這種情況一直延續(xù)到新中國成立之后，直到20世紀80年代初，傳統(tǒng)手工藝品的出口仍然占據(jù)了我國工業(yè)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的相當份額。我國從建國之初就重視手工藝產(chǎn)業(yè)，其原因除了要搞經(jīng)濟建設(shè)、提高人民生活的考慮，更重要的是當時我國還沒有一套成熟完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系。但是在改革開放二十多年之后，國家已經(jīng)基本上具有了較發(fā)達的工業(yè)規(guī)模和素質(zhì)，出口也從比較單一的工藝品和原材料轉(zhuǎn)變?yōu)榘徔椘贰⒓译姟C械設(shè)備等各種產(chǎn)業(yè)門類的新格局，一個舉世公認的、龐大的中國制造體系也迅速崛起。在這種情況下，傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟的格局中優(yōu)勢逐漸喪失。與此同時，傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)賴以存在的農(nóng)業(yè)社會也更加迅速的瓦解，國家的經(jīng)濟體制改革和推進中小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策和目標最終必然將改變中國以農(nóng)業(yè)社會為主體的格局，工業(yè)社會已經(jīng)成為現(xiàn)實。傳統(tǒng)手工藝已經(jīng)從國民經(jīng)濟之必需，轉(zhuǎn)換成了“文化遺產(chǎn)”，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展也陷入了困境。

2、傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[ 本節(jié)所有數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局]

（1）企業(yè)數(shù)量。到2012年底，我國傳統(tǒng)手工藝行業(yè)共有企業(yè)約5萬多家。其中私營企業(yè)約3.5萬家，約占總數(shù)的70%;集體、集體聯(lián)營和股份制合作企業(yè)約0.4萬家，約占總數(shù)的8%。全行業(yè)形成以私營企業(yè)為主體的多種所有制成分共同發(fā)展格局。大多數(shù)傳統(tǒng)手工藝企業(yè)人數(shù)在100人以下。在11大工藝品類[ 11大品類有：民族工藝及其它制品、雕塑工藝（牙骨、木竹、玉石、泥、面等材料的雕、刻或塑）、抽紗刺繡工藝品（各類刺繡制品）、鍛冶工藝（銅器、金銀器、景泰藍等）、燒造工藝（陶瓷、玻璃料器等）、木作工藝（家具等）、髹飾工藝（漆器等）、織染工藝（絲織、刺繡、印染等）、編扎工藝（竹、藤、棕、草等材料的編織扎制）、畫繪工藝（年畫、燙畫、鐵畫、內(nèi)畫壺等）、剪刻工藝（剪紙、皮影等）]中企業(yè)數(shù)量排在前三位的是民族工藝及其它制品、雕塑工藝品和抽紗刺繡工藝品。

圖：1

（2）行業(yè)從業(yè)人員。截止2012年底，統(tǒng)計到的全行業(yè)從業(yè)人員共約300萬人。集中在我國東部和中部地區(qū)的占總?cè)藬?shù)的91.64%，前8位的省份依次是：廣東、浙江、山東、福建、江蘇、河南、湖南和江西。

（3）行業(yè)產(chǎn)值。2012年，我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4000億元，比2002年增加2000億元，近十年年均增長率8%。2012年，行業(yè)出口為1800億元。總產(chǎn)值在200億以上的行業(yè)是：珠寶飾品，民族工藝品，抽紗刺繡，天然植物纖維編制，地毯掛毯，金屬工藝品，雕塑工藝品等。出口量最大的是民族工藝品，其次為珠寶首飾品、抽紗刺繡，天然植物編織品，金屬工藝品和陶瓷工藝品等。

（4）行業(yè)人才的基本情況。到2012年底，全行業(yè)共有中國工藝美術(shù)大師365人，省級工藝美術(shù)大師1422人，高級工藝美術(shù)師3025人。其中從事傳統(tǒng)工藝美術(shù)行業(yè)的有600人，占行業(yè)人才總?cè)藬?shù)的20%。

圖：2

（5）傳統(tǒng)手工藝品種和生存情況。我國工藝美術(shù)品種共有1865個。其中，屬于傳統(tǒng)手工藝的764個，新興品種472個，發(fā)展良好的959個，占51.42%，生存困難的536個，占28.74%，瀕危的253個，占13.57%，停產(chǎn)的117個，占6.27%。

圖：3

（6）教育、科研情況。截止2012年底，我國共有工藝美術(shù)相關(guān)院校483所，其中大學262所，職業(yè)學院156所，職業(yè)學校56所，共有教師46703人，其中高級職稱者16935人。截止2012年底，我國共有工藝美術(shù)研究機構(gòu)95所，職工3962人，其中高級職稱532人，中級職稱741人。從經(jīng)費來源看，國家全額撥款的12個，占總數(shù)的14.7%，自籌資金的有69個，占總數(shù)的72.6%。

圖：4

3、傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)的特點

（1）有鮮明的傳統(tǒng)文化特點，是一個國家、地域、民族的象征。

（2）用與美的統(tǒng)一，充滿濃郁的生活情趣，能滿足人們的物質(zhì)精神生理和心理的需求。

（3）利于保護環(huán)境，就地取材，取之自然，回歸自然。利用自然材料生產(chǎn)物質(zhì)的生活用品，在生產(chǎn)和消費過程中很少產(chǎn)生污染，這是與自然共生，循環(huán)型經(jīng)濟社會中代表性產(chǎn)業(yè)。

（4）由于傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品全過程都為手工制作，因此有很強的人與物的親和力及舒適性。

（5）傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品具有“五和”的特點，即現(xiàn)代與古代的調(diào)和、匠心與技術(shù)的調(diào)和、文明與文化的調(diào)和、作者與消費者的調(diào)和、與自然的調(diào)和。

（6）傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模零星、投入少、上馬快，由于是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)面寬。歷來是地方經(jīng)濟的重要組成部分，因此對促進社會安定也有重要意義。

（7）傳統(tǒng)手工藝是有形（物）與無形（技藝）相結(jié)合的個體勞動手工業(yè)，因此，人在藝在，人亡藝絕，一旦失傳無法恢復，且自身自我改造開發(fā)能力很差。例如：四川三星堆文物玉器巨石的磨平技術(shù)至今是個謎，武則天穿的一條金絲裙最細處為0.06mm，而現(xiàn)在加工也只能0.12mm，這些手工技術(shù)已經(jīng)失傳[ 董堯琴 對手工藝的反思和前瞻[期刊論文]-科技信息2010（4）]。又如現(xiàn)代火箭的頂端部及由3600塊三維曲面金屬板拼接而成的新干線的車頭，還得靠手工來完成。

二、我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

我國的傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)歷史悠久、技術(shù)高超、門類齊全、品種豐富，在世界上享有盛譽。隨著全球經(jīng)濟一體化，中國經(jīng)濟的市場化程度不斷加深，傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)既迎來了新的發(fā)展機遇，但也面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過此次調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)主要存在以下問題：

1、管理機制、體制不健全

（1）管理體制混亂。1998年國家實施新的體制轉(zhuǎn)型以來，由于原有的體制打破以后，管理體制混亂，地方行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)組織力量薄弱，相應(yīng)的行業(yè)管理制度、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品標準沒有建立起來，沒有形成系統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督機制，市場要素不配套。政府協(xié)調(diào)融資、國際推介、建立國家性的保護組織等等和國外比也有很大差距。例如：歷史上我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)歸輕工業(yè)部門管理，后來國家機構(gòu)改革，取消政府專門管理部門，從國家層面由中華全國手工業(yè)合作總社指導各地方手工藝合作社或行業(yè)協(xié)會對行業(yè)進行服務(wù)指導。由于政府部門任務(wù)繁重，對GDP的增長關(guān)注多，對傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)重視不夠，指導不到位，對行業(yè)協(xié)會的工作支持不夠，指導不到位，協(xié)會的作用得不到充分發(fā)揮。

（2）稅率偏高，增值稅抵扣問題很難解決。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)普遍反映的、也是最關(guān)心的問題就是稅率太高的問題。現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)，都是按照國家規(guī)定繳納17%的增值稅，但傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)是勞動密集型企業(yè)，沒有原材料成本抵扣增值稅，導致企業(yè)負擔太重，企業(yè)運行困難。國外有些特殊品種免稅保護的辦法、旅游工藝品退稅政策，但我國還沒制定相關(guān)保護傳統(tǒng)手工以產(chǎn)業(yè)的政策。例如：廣州市織金彩瓷廠2007年產(chǎn)品銷售收入為84萬（不含稅），當年上交國稅80.8萬，上交各項稅費57萬多。

（3）教育不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在調(diào)研中我們了解到，現(xiàn)在傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)始終停留在匠人的技能和手工作坊式生產(chǎn)階段，沒有總結(jié)出科學規(guī)律并上升到科學理論的高度，致使整個產(chǎn)業(yè)缺乏科學理論的宏觀戰(zhàn)略指導和科學合理的傳統(tǒng)文化生態(tài)系統(tǒng)，造成產(chǎn)業(yè)大起大落，危機重重。

一方面，從教育經(jīng)費的來源看，行業(yè)教育系統(tǒng)得到國家的支持太少，行業(yè)內(nèi)國家全額撥款的教育單位只占整個行業(yè)的14.7%，由于國家投入不足，使得行業(yè)的教育水平整體偏低。另一方面，從上個世紀80年代起，國內(nèi)的設(shè)計院校紛紛引進國外現(xiàn)代設(shè)計教育體系，改名為“藝術(shù)設(shè)計”，設(shè)計院校的培養(yǎng)目標、課程設(shè)置和教學大綱都已無緣有特色，教育脫離生產(chǎn)和實際社會生活，不少教師從學校到學校，普遍缺乏在企業(yè)的實踐經(jīng)驗。再一方面，現(xiàn)在學生普遍過度依賴計算機，不了解生產(chǎn)工藝，不了解生活文化和消費市場需求，普遍眼高手低，動手能力、創(chuàng)業(yè)能力較差，加上急功近利的社會風氣，不少學生不愿苦練基本功，不愿苦讀、研究，作品大多缺乏民族文化內(nèi)涵。

（4）行業(yè)融資困難重重。傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)的特征是企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣、私營企業(yè)多、困難企業(yè)多，在爭取政策支持和融資方面存在很大的困難。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的深化，這種情況嚴重束縛了行業(yè)自身的發(fā)展。

（5）法律法規(guī)不健全。1997年國務(wù)院就頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護條例》，但實施細則至今尚未出臺，形成了事實上的傳統(tǒng)手工藝保護無法可依。

（6）缺乏行業(yè)間的合作機制。由于整個行業(yè)沒有明確統(tǒng)一的主管部門，導致整個行業(yè)與其他行業(yè)間的溝通聯(lián)系很少，發(fā)展缺乏活力。例如：旅游工藝美術(shù)品的開發(fā)，應(yīng)該與旅游部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，但是目前還是各自為政，相互溝通互助少，導致資源沒有整合，沒有形成合力。

2、人才問題日益嚴重

（1）技藝失傳、后繼乏人。調(diào)研中我們了解到，傳統(tǒng)手工藝行業(yè)成本高，周期長，利潤低，加上掌握一門傳統(tǒng)技藝所需周期較長，現(xiàn)代的年輕人已不愿再繼續(xù)學習手藝。現(xiàn)實情況是許多老藝人已經(jīng)離世，掌握一定中、高級技術(shù)的人也紛紛轉(zhuǎn)行，致使傳統(tǒng)工藝面臨失傳的危險，傳統(tǒng)手藝后繼乏人，逐步失傳，亟需搶救。例如：北京市原有60個工藝美術(shù)門類，已經(jīng)有50%失傳。再如：漆藝方面，明代黃成《髹飾錄》記載的數(shù)百種漆工藝，至今很多已失傳，而從漆工藝行業(yè)或制作的層面上看，加工工藝和技藝水平普遍達不到歷史上曾有的高度。

（2）業(yè)內(nèi)人才嚴重外流。由于行業(yè)內(nèi)不少企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)勞動強度大、待遇較其他行業(yè)低，再加上有些地方對振興傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)的意義認識不夠，對當?shù)貍鹘y(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)保護支持保護少，導致不少地區(qū)的傳統(tǒng)手工藝企業(yè)倒閉，人才流向外地或其他行業(yè)（見圖：2）。浙江省湖州市長興紫砂的從業(yè)人員也從鼎盛時期的1000多名縮減到現(xiàn)在只有50名左右，且大部分紫砂工藝師均為50歲以上。

（3）用工短缺、年齡老化。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，招收工人難一直是行業(yè)內(nèi)的突出問題。由于行業(yè)普遍存在工作條件差、待遇低、遠離城市等問題，對年輕人的吸引力太低，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)工人以老藝人為主，發(fā)展前景令人擔憂。例如：廣西北海市恒興公司從事貝雕生產(chǎn)的工藝人才，均是原北海市工藝美術(shù)總廠的貝雕生產(chǎn)人員，而且大多數(shù)年齡較大，從2002年的200多人，到目前僅有10人來堅持貝雕生產(chǎn)，更廣泛題材的精品已無人制作，用工短缺問題嚴重。

（4）整體文化素質(zhì)不高。目前，從事傳統(tǒng)手工藝行業(yè)的人員，整體文化素質(zhì)偏低，經(jīng)過專業(yè)訓練的高素質(zhì)人才更是缺乏，大多數(shù)從業(yè)人員是只有技術(shù)沒有文化，藝術(shù)作品的文化提升自然也受到很大限制。例如：廣西來賓市從事壯錦行業(yè)的從業(yè)人員約有1000名，其中大部分是30—50歲的閑置在家的務(wù)農(nóng)人員和城市失業(yè)人員，他們文化水平不高，大多只念過小學。

3、市場問題突出

由于傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品生產(chǎn)多是個體作坊式，缺乏全行業(yè)的系統(tǒng)科學管理機制，導致以下幾個問題：

（1）價格無序。由于沒有形成定價機制，漫天要價，胡亂砍價的現(xiàn)象比較普遍，致使很多人想買傳統(tǒng)手工藝品也不敢買。現(xiàn)行最主要的集市貿(mào)易和地攤式的經(jīng)營方式，導致高級藝術(shù)產(chǎn)品的價格過低，而且還無人問津。

（2）缺乏質(zhì)量標準，質(zhì)量監(jiān)管有待加強。行業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標準，缺乏統(tǒng)一的市場監(jiān)管，贗品、假冒偽劣品泛濫，侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，致使傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品在人們心目中的形象受到損害，導致市場萎縮。例如：近年來，一種外形相似但價格低廉的攀枝花石進入寧夏市場，魚目混珠假冒賀蘭石，損害了賀蘭石刻的聲譽。

（3）原材料無序開采，浪費驚人，有限資源沒有發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。尤其是玉石、稀有金屬等一些不可再生的資源日趨枯竭，一些傳統(tǒng)工藝品將最終因無原料而消亡。

（4）各地產(chǎn)品大同小異，產(chǎn)品魚目混珠，缺乏地域特色，很難吸引消費者。

4、產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展陷入瓶頸

（1）缺乏創(chuàng)新，開發(fā)設(shè)計落后、產(chǎn)品附加值低。由于工藝美術(shù)品生產(chǎn)多為個體作坊式或小企業(yè)，普遍缺乏開發(fā)設(shè)計機制和人力財力，普遍缺乏現(xiàn)代設(shè)計理念、方法和先進的設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品幾十年一成不變，無法適應(yīng)和滿足消費者不斷變化的需求。盡管不少地域工藝品歷史悠久、名人輩出，但普遍缺乏品牌，不少工藝品企業(yè)滿足來樣加工，來料加工，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品附加值低下，企業(yè)效益普遍較差，還有不少企業(yè)虧損。

（2）規(guī)模較小、競爭力低。目前絕大部分民族民間工藝品仍以家庭手工作坊式加工生產(chǎn)為主，部分產(chǎn)品雖已有廠家（公司）進行統(tǒng)一加工制作，但并沒有形成大的發(fā)展態(tài)勢，競爭力低，尤其是與國際同行業(yè)相比競爭力低。例如：青海省黃南州同仁縣吾屯村，這個行政村共有400戶人家，從事唐卡制作的有160戶多戶，全部采用家庭作坊式生產(chǎn)和經(jīng)營，各自為政產(chǎn)業(yè)化規(guī)模較小，效益低下，未形成合力，競爭力薄弱。

（3）部分手工藝品粗糙，品位不高。許多民族、民間工藝品生產(chǎn)工藝粗糙，精品、絕品較少，文化價值含量不高，地域特點體現(xiàn)不夠等問題，成了制約發(fā)展的瓶頸。例如：在西藏旅游市場中的旅游商品，55%左右來自廣東、江浙、四川、云南等地區(qū)，25%左右來自印度、尼泊爾等地，只有不到20%為西藏本地產(chǎn)品。

三、振興我國傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)的政策建議

1、加大對傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)的扶持

首先要實行稅收優(yōu)惠政策。要在國家層面調(diào)整對傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)稅收政策，建議將增值稅統(tǒng)一按3%的稅率計征營業(yè)稅，其所得稅按文化產(chǎn)業(yè)的減免稅政策實行。其次，金融系統(tǒng)要加大對傳統(tǒng)手工藝企業(yè)的支持，探索利用專利權(quán)、馳名商標以及經(jīng)過評估的項目、銷售合同等多種形式進行銀行信貸抵押的辦法，使傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)得到更多金融支持。再次要加大政府投入。各級政府應(yīng)通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)以及大宗產(chǎn)品的出口。同時，政府還應(yīng)支持學校教育，建議工藝美術(shù)類院校參照師范類院校享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、建立健全管理體制

各地應(yīng)按照實際情況，成立相應(yīng)的生產(chǎn)合作社和協(xié)會等組織，形成相對穩(wěn)定的研究、加工、銷售隊伍。建議以城市為軸心，以旅游景區(qū)為銷售鏈和售賣點，建立手工藝產(chǎn)品專賣街和銷售點，并以市場為杠桿自我調(diào)控產(chǎn)品價格和品種。在已建和新建旅游景區(qū)、景點、景觀，設(shè)特色手工藝產(chǎn)品銷售店鋪。結(jié)合地方旅游形象的宣傳，同步加大對民族文化特色商品和手工藝產(chǎn)品的介紹和推介。

3、以法律手段保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于目前法制環(huán)境的不夠完善和人們知識產(chǎn)權(quán)觀念的淡薄，出于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，當前傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)內(nèi)仿制和侵權(quán)現(xiàn)象較為嚴重，長而久之造成市場混亂，行業(yè)聲譽受損，嚴重挫傷了業(yè)內(nèi)人士創(chuàng)新的主動性，以至有些新創(chuàng)作、開發(fā)的作品都不敢及時投產(chǎn)入市，而是束之高閣，連參加展覽也只選取作品（產(chǎn)品）的局部。因此，增強業(yè)內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，提倡有序競爭，加快完善法制環(huán)境，以法律手段保護創(chuàng)新，成為中國工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的共同呼喚。因為只有這樣，中國當代工藝美術(shù)才有活力，產(chǎn)業(yè)才能持續(xù)發(fā)展，優(yōu)秀的文化藝術(shù)才能代代相傳、發(fā)揚光大[張立 《中國工藝美術(shù)發(fā)展初探》]。

4、抓好學校教育

長期以來，教育部門對于傳統(tǒng)手工藝很少涉及，偏重于理論和規(guī)范，照本宣科的多，橫向綜合的少，德育和美育不搭界。舊式徒弟制度的工藝制作，即是工藝技術(shù)日就退步的一個原因。要解決這個問題，必須先求技術(shù)人才，再及于一般制作者的培養(yǎng)不可。因此我們應(yīng)將工藝美術(shù)教育貫穿于教育的全過程，在學前教育、中小學教育中應(yīng)加大工藝美術(shù)的教育內(nèi)容，高等教育中要設(shè)立相應(yīng)的學科和專業(yè)，并重視在全民中普及工藝美術(shù)文化的教育[李明在 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、研究與工藝美術(shù)的可持續(xù)發(fā)展]。