青海省德令哈市城鎮化進程中的土地利用問題研究

崔峰　李龍華

摘 要：根據德令哈市根據2010年第二次土地利用現狀調查數據，在城鎮地籍數據庫的基礎上，系統分析德令哈市土地利用現狀和變化，通過對德令哈市城鎮土地利用現狀和城鎮化率進行分析，指出德令哈市城鎮化進程中土地利用存在的問題。

關鍵詞：德令哈市；城鎮化；土地利用；城鎮化率

“十一五”以來，德令哈市社會經濟飛速發展，城鎮化進程也隨著社會經濟的發展而大步前進，2010年底城鎮化率已經達到45%，但由于前期發展過程中，不科學、不合理的土地利用方式，導致了德令哈市城鎮土地利用的問題，而這些問題勢必會對其今后的城鎮化發展造成影響。因此，對耕德令哈市城鎮化進程中的土地利用問題的研究勢在必行。

1 區域概況

德令哈市位于柴達木盆地東北邊緣，是海西蒙古族藏族自治州的州府，地處東經95°40′-98°10′，北緯36°55′-39°10′，東接天峻縣、烏蘭縣，南與都蘭縣相連，西臨大柴旦行政委員會，北與甘肅省接壤全市轄三鎮一鄉三個街道辦事處，共有19個民族，2010年全市總人口7.19萬人，全社會生產總值269927萬元，固定資產投資總額241896萬元。人均生產總值38018元，城鎮居民人均可支配收入14881.83元。

2 德令哈市城鎮土地利用分析

2.1 城鎮土地利用強度分析

從統計數據來看，德令哈市其他土地面積占城鎮土地總面積的18.92%，其中空閑地占其他土地總面積的89.45%，說明城鎮內部土地未得到充分利用，依然存在大量空閑土地，反映出城鎮建設大部分是外延擴大，只一味追求城鎮面積和規模的擴大，土地節約集約利用水平較低。

2.3 城鎮土地效益分析

2010年德令哈市城鎮土地平均固定資產投資和平均生產總值，分別為121.95萬元/公頃和153.37萬元/公頃，與西寧市的209.71萬元/公頃和359.78萬元/公頃相比較低，說明德令哈市城鎮土地經濟利用強度較低。

3 德令哈市城鎮化土地利用問題

德令哈市在城鎮化進程中城鎮化率在增大的同時城鎮土地總規模在不斷增大，并且城鎮土地規模增長率大于城鎮化率，說明德令哈市城鎮化的發展以外延擴張為主，是典型的“土地城鎮化”而不是“人的城鎮化”。德令哈市城鎮土地利用存在問題如下：

（1）城鎮用地結構不合理

根據《城市用地分類與規劃建設用地標準》（以下簡稱《標準》）對城鎮用地中住宅用地、商服用地、公共管理與公共服務用地等地類的要求，德令哈市住宅用地比重偏小，《標準》中的適宜值為25%-40%，而德令哈市區比重僅為21.51%，小于《標準》要求，這明顯是不合理的。公共管理與公共服務用地占城鎮土地總面積的14.08%，小于《標準》要求的適宜值15%-20%，公共設施用地和綠化用地比重偏小，公共服務基礎設施有待完善，不利于豐富市內人民的精神文化生活，難以提高人民生活質量。商服用地占城鎮土地總面積的3.53%，《標準》要求的適宜值為5%-8%，商服用地比重不在此范圍內，可見市區人民在消費購物，娛樂休閑時是十分不便的。

（2）規劃職能分散，土地利用缺乏統籌規劃

德令哈市土地利用總體規劃是由各級國土部門負責編制，由各級人民政府審批通過后實施，但是土地利用總體規劃在編制過程中，由于其注重全局性的指標控制，對單純的城鎮內部的土地缺乏細致的安排，而城鎮總體規劃是由城市規劃行政主管部門負責編制，各級人民政府負責審批，各職能部門各司其職，缺少溝通，對自己有利的就盡量爭取，對自己不利的就避而不提，沒有一個能統籌各個層次的土地利用規劃的部門，協調各級規劃的編制。

（3）城鎮土地集約化利用程度低

德令哈市作為海西蒙古族藏族自治州的中心城市，在柴達木循環經濟試驗區中占據著重要的地位，但商服用地僅占城鎮土地總面積的3.53%，反映出城市尚處于發展階段，作為衡量現代經濟發展程度主要標志的第三產業尚不發達，今后隨著社會經濟的發展，應加快第三產業的發展步伐，提高其用地比重，從而有效推進德令哈市的工業化和現代化進程，提高人民生活水平和生活質量；其他土地面積占城鎮土地總面積的18.92%，德令哈市城鎮土地利用率不高，新增城鎮用地，大部分是通過城鎮外延擴展的方式增加，土地利用程度較低，具有較大的開發潛力，是以后城鎮化進程中需要重點挖掘的地類。

4 結束語

城鎮化是我國現代化發展的必然趨勢，而土地作為城鎮的主要資源，無論是城鎮產業結構的調整、人口的聚集、還是基礎設施的建設，都必須通過土地的重新配置來實現。德令哈市其他土地面積占城鎮土地總面積的18.92%，其中空閑地占其他土地總面積的89.45%，土地閑置率較高，為做到有步驟、有計劃地搞好城鎮建設，對閑置土地的開發和利用，從而增加土地利用效益，應根據城市規劃的功能分區，搞好建設用地布局，做好土地利用規劃工作，并有效執行用地計劃，實現可持續的用地模式，以保證德令哈市經濟又好又快的可持續發展，保證開發一片，效益一片。在建設用地開發中注重生態環境問題，做到在保護中開發，在開發中保護，達到社會、經濟、生態效益的統一。

參考文獻

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作者簡介：崔峰（1985-），漢，在讀碩士，研究方向：土地資源管理。

李龍華（1987-），漢，在讀碩士，研究方向：土地資源管理。