“十連增”背后的隱憂

去年12月23-24日，中共中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，值得注意的是，中共中央政治局常委習(xí)近平、李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗都出席會(huì)議。這是改革開放以來，政治局常委第一次全體出席中央召開的農(nóng)村工作會(huì)議。看得出來，中央對(duì)這次農(nóng)村工作會(huì)議是非常重視的。在這之前，國(guó)家剛剛公布了我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”的消息。在這樣的時(shí)機(jī)，中央召開農(nóng)村工作會(huì)議，并且強(qiáng)調(diào)重視糧食安全，其深意不言自明。為了確保我國(guó)糧食安全，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)是個(gè)人口眾多的大國(guó)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事。要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。”中央對(duì)糧食安全的20字戰(zhàn)略方針，是我們抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食安全的根本指南。

“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能”就是要把糧食安全作為國(guó)家戰(zhàn)略來實(shí)施，糧食生產(chǎn)要以國(guó)內(nèi)為主，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 促進(jìn)糧食生產(chǎn)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口總量的增加，對(duì)糧食產(chǎn)量的要求也在不斷地增加。一方面種糧的人越來越少，吃糧的人越來越多。另一方面受自然災(zāi)害的影響、資源短缺的加劇、農(nóng)業(yè)比較效益下降等因素的制約，我國(guó)糧食供給的難度不斷加大。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)的不確定因素也對(duì)我國(guó)的糧食安全構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。這方面，我們只能夠立足于自己，依靠自己的力量，把確保糧食安全的主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手里，才能夠保證我們國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

“適度進(jìn)口”的目的也是減輕國(guó)內(nèi)對(duì)糧食需求的壓力。前不久舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為2014年六大經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之首，格外引人注目。香港《大公報(bào)》甚至猜測(cè)，2014年“中央1號(hào)文件”決定糧食安全戰(zhàn)略，中國(guó)糧食總體長(zhǎng)期自給率將確定保持在80%以上。有報(bào)道稱，中國(guó)強(qiáng)調(diào)糧食安全的背景是，今年中國(guó)糧食進(jìn)口急劇上升，對(duì)自給率紅線造成巨大壓力。法國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)報(bào)道稱，2012-2013年國(guó)際谷物理事會(huì)估測(cè)中國(guó)進(jìn)口330萬噸玉米，預(yù)計(jì)2013-2014年將進(jìn)口780萬噸，這表明中國(guó)谷物進(jìn)口量和糧食海外市場(chǎng)依存度，將達(dá)到上世紀(jì)80年代以來未有的高度。盡管過去10年中國(guó)小麥、玉米產(chǎn)量穩(wěn)定并顯著增長(zhǎng)，但消費(fèi)增長(zhǎng)更快，這令中國(guó)從自給自足逐漸變成全球最大谷物進(jìn)口國(guó)之一。有關(guān)專家表示，在適度進(jìn)口糧食的同時(shí)，目前我國(guó)對(duì)小麥、稻米、玉米三大谷物的需求還是立足國(guó)內(nèi)重點(diǎn)保障。事實(shí)上是，適度進(jìn)口是中國(guó)政府負(fù)責(zé)任的做法。如果中國(guó)大量進(jìn)口糧食，勢(shì)必會(huì)對(duì)世界的糧食市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的沖擊。另外，大量進(jìn)口糧食也會(huì)受糧食生產(chǎn)大國(guó)的制約。手中有糧，心中不慌，古之名言，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該裝中國(guó)糧。“科技支撐”要的是對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和技術(shù)支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的要求明顯提高，對(duì)科技進(jìn)步的依賴明顯增強(qiáng)。盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關(guān)系仍然偏緊，甚至出現(xiàn)了部分農(nóng)產(chǎn)品緊缺、價(jià)格漲幅過大的問題，保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的任務(wù)依然艱巨。只有大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，才能有利于同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

保證糧食安全有幾個(gè)問題應(yīng)該引起我們的注意：

一是確保糧食安全，種子是關(guān)鍵，必須保證以我為主。2012年，我國(guó)的糧食進(jìn)口量為7000萬噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。其中，谷物凈進(jìn)口1316.9萬噸，小麥、玉米、大米凈進(jìn)口量分別達(dá)到341.5萬噸、515.3萬噸和208.8萬噸，總進(jìn)口大豆5838萬噸，不斷刷新紀(jì)錄。這顯示我國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。數(shù)字能夠說明一切，最關(guān)鍵的是糧食安全的最基本要素種子，我們能否保證自給自足？ 現(xiàn)在除了雜交水稻的種子以外，我們還有多少種子資源能夠確保是自己的？國(guó)外的種業(yè)這些年對(duì)我們國(guó)家糧食生產(chǎn)帶來的影響有多大，誰(shuí)能夠說的清楚？中國(guó)工程院院士袁隆平說過：糧食是重要的戰(zhàn)略物資，種子又是特殊的商品，國(guó)外對(duì)引進(jìn)雜交水稻種子也十分慎重，“比如，你今年給了他們種子，而明年就不給了，他們的國(guó)家也要考慮糧食安全問題。” 用袁隆平的話說，關(guān)鍵時(shí)刻，一粒小小的種子可以絆倒一個(gè)大國(guó)。種子安全成為確保糧食安全的根本要素。袁隆平院士的助理黃崎表示，種業(yè)是農(nóng)業(yè)之母，如果不注意種業(yè)安全、不注意糧食安全，有可能會(huì)栽跟頭。黃崎舉例說，印度的棉花種子已經(jīng)被美國(guó)的跨國(guó)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司——孟山都控制，喪失了主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)的大豆十幾年前就已經(jīng)被國(guó)外的大豆擠占得沒有了地位。連我國(guó)老百姓每天必須食用的稻米，也都不確定是不是轉(zhuǎn)基因的稻米。這些不能不讓我們警惕。

二是如何確保18億畝紅線不逾越。怎樣確定土地的功能規(guī)劃和用途管制原則，進(jìn)而保障基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量。這里不妨講一件事：在農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，由于農(nóng)地成為一種負(fù)擔(dān)，很多村莊為應(yīng)付上級(jí)政府禁止撂荒的要求，將上好的耕地挖成魚塘。這樣既可免遭批評(píng)，又節(jié)省勞力。而當(dāng)有了種糧和復(fù)墾補(bǔ)貼后，這些水塘又被復(fù)墾為農(nóng)田，但土地質(zhì)量短期內(nèi)已很難恢復(fù)。近年來的“耕地占補(bǔ)平衡”政策在實(shí)踐中也演變?yōu)檫@種以次充好的方式，占的是最好的耕地，補(bǔ)的則是山地、洼地、灘涂地。凡此種種，都削弱了耕地的質(zhì)量基礎(chǔ)。因此，耕地質(zhì)量保護(hù)顯得尤為重要。大量的農(nóng)民進(jìn)城后，土地的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，或?qū)⒓w土地改變地類，變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等等，這些實(shí)際問題都值得我們考慮。“18億畝的耕地紅線有沒有被突破？18億畝土地中到底有多少是優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧田？”十一屆全國(guó)政協(xié)副主席李金華提出了這樣的問題。學(xué)者們對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)不完全一致，提供的數(shù)字資料也不盡相同。有學(xué)者認(rèn)為，18億畝耕地中實(shí)際可耕地面積只有15億多畝，其中優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的僅9億多畝。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員谷源洋表示，“房地產(chǎn)的開發(fā)、工業(yè)化的推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的提速等，給‘18億畝紅線’帶來了諸多挑戰(zhàn)。這要求必須嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)土地的管理，節(jié)約用地，提高土地利用效率。”目前，中國(guó)農(nóng)民平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美，在此情況下，農(nóng)民種糧的積極性可想而知。一些地方大量良田拋荒，無人愿意務(wù)農(nóng)，實(shí)在令人擔(dān)憂。作為一個(gè)超過13億人口的大國(guó)，缺糧會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩等一系列問題。

三是應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步補(bǔ)貼。保護(hù)耕地，只是應(yīng)急之策，若被保護(hù)的耕地上，農(nóng)民種糧不賺錢，則保護(hù)起來的耕地，等于兩邊落空，農(nóng)民既不種糧，別人又不能用，千里荒蕪，保護(hù)就失去了意義。當(dāng)務(wù)之急，不僅僅是要保護(hù)耕地，更是要保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，造福農(nóng)民階層，方為長(zhǎng)久之計(jì)。如今，無論在哪個(gè)國(guó)家，農(nóng)業(yè)都絕對(duì)屬于一種弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，自然比不上第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。正因?yàn)槿绱耍@個(gè)國(guó)家是否具有遠(yuǎn)見，可以從其對(duì)待農(nóng)業(yè)的態(tài)度上看出來。有學(xué)者曾經(jīng)說過，全球第一大農(nóng)業(yè)國(guó)是哪個(gè)國(guó)家？相信許多人都心下茫然。答案出人意料，不是中國(guó)、印度等傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，不是發(fā)展中國(guó)家，而恰恰是當(dāng)今最發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家美國(guó)。美國(guó)糧食年出口量所占全球份額常年穩(wěn)定在35%左右，其中小麥更高達(dá)60%，而排第二位的澳大利亞，也是發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，超過150億美元，而美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口只有2%，即600萬，不到中國(guó)農(nóng)業(yè)人口的1%，比照兩國(guó)國(guó)民收入比、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等，中國(guó)則農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼偏少。西方國(guó)家在我國(guó)入世的時(shí)候，曾經(jīng)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提出不少非分的要求，然而，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，恰恰是這些國(guó)家做得最多的。此外，眾多農(nóng)田水利設(shè)施，年久失修，亦是隱患，未來也需要大規(guī)模投入。不僅僅是美國(guó)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)多數(shù)都是國(guó)家不賺錢，但是農(nóng)民賺錢。在亞洲，日本亦推行了多項(xiàng)補(bǔ)貼制度，一個(gè)農(nóng)民家庭的年收入，可以達(dá)到1000萬日元，大約等于人民幣70萬。我們國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每年也就百十多億，落實(shí)到農(nóng)民頭上，只算農(nóng)業(yè)一塊一年綜合補(bǔ)貼一畝地只補(bǔ)100元左右。現(xiàn)在糧食價(jià)格提高不足，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過少，成本讓農(nóng)民自己扛了，老百姓種糧不賺錢，自然就出現(xiàn)老百姓不愿意種地，都往城市里面走。城鎮(zhèn)化雖然是必由之路，但是，沒有人種田，對(duì)我國(guó)未來可持續(xù)發(fā)展將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。作為一個(gè)擁有13億人口的國(guó)家，中國(guó)是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)，是全球第二大的大米進(jìn)口國(guó)和小麥進(jìn)口國(guó)。如此大規(guī)模的糧食進(jìn)口，無論是對(duì)我們自己還是世界都是非常危險(xiǎn)的，如果我們的政策跟不上，如果遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害……后果不堪設(shè)想，我們必須未雨綢繆。