“失信黑名單”：讓“老賴”舉步維艱

中國古代有“一言九鼎、一諾千金”的古訓。一個人，乃至一個企業，要想建立起他人對自己的信任，也許需要漫長的時間，然而要毀掉已經建立起來的信任，也許只要一瞬間。

2013年7月19日，最高人民法院出臺了《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》，今后，對有能力履行法院生效判決而拒不履行的“老賴”，其姓名、性別、年齡、身份證號碼將被列入失信被執行人名單，亦稱“失信黑名單”。實施“失信黑名單”，旨在通過信用懲戒手段，使被執行人的信用好壞和其經濟利益、個人名譽、企業聲譽、交易機會、生存空間直接掛鉤——

2013年11月5日上午，最高人民法院在河南鄭州舉行新聞發布會，披露了一個月來的成績單：截至11月4日，全國有31259例失信者上榜，1045人懾于壓力主動履行生效法律文書確定的義務，案件順利執結。“這項制度是對失信被執行人予以信用懲戒、破解執行難的一個有益嘗試，施行以來取得了積極、明顯的效果。”最高人民法院新聞發言人孫軍工說。

孫軍工介紹，為配合《規定》實施，最高法失信被執行人名單庫于2013年10月24日開通。截至2013年11月4日，全國法院共將31259例失信被執行人信息納入其中，并通過最高法網站統一對外公布，社會公眾可直接查閱。截止到2013年11月4日17時，名單庫的點擊量已超過18萬次。

在31259例失信者信息當中，自然人有25625例，法人或其他組織的有5634例。其中，以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行是較為常見的失信情形，占全部信息的50.46%；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的占7.46%；違反財產報告制度的占7.87%；違反限制高消費令的占0.23%；被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的占4.19%；其他有履行能力而抗拒執行的占29.79%。

法院生效判決執行難，實施“失信黑名單”勢在必行

最高人民法院統計顯示，全國法院2008年至2012年執結的被執行人有財產的案件中，70%以上的被執行人存在逃避、規避甚至暴力抗拒執行的行為，自動履行的不到30%。

“以前只知道法院要公平斷案，沒想到法院執行竟會這么難！”全國人大代表、湖州職業技術學院副院長沈琪芳發出如此感慨。南昌中院、贛州中院有關負責人表示，當地法院的執行率也就在50%左右。

“大部分被執行人對人民法院強制執行采取逃避或者消極態度。”孫軍工指出，這些人中有的一走了之，下落不明；有的隱匿、轉移、低價出售財產或者將財產過戶到親友名下，甚至以虛假訴訟、仲裁等方式轉移財產；有的公司停業、歇業，而股東另行注冊公司繼續經營原業務；有的甚至暴力抗拒執行。

最高法院執行局局長劉貴祥說，讓人不能接受的是，這些逃債的“老賴”們，相當一部分雖然債臺高筑，卻住別墅、坐飛機、出國旅游，出入高檔飯店、夜總會等高消費場所，過著奢侈的生活。“前不久一個法院依法搜查一個長期欠債不還的‘老賴’，從他家里和汽車里搜出兩麻袋名表、名包等奢侈品，法院毫不客氣地都依法拍賣了。”

與這些“老賴”過著舒服日子相比，很多追討工資的農民工、交通肇事案的受害人，因為不能及時拿到工資和賠償款，生活困難，生計都難以維持。很多公司被“老賴”生生拖垮，倒閉破產，很多員工下崗失業。因此，用“失信黑名單”管住“老賴”，勢在必行。

“被執行人實在是太難找了！”瑞金市人民法院執行局局長楊蓋華說，“我們院目前審理的1100多件案子中，有430件是被告人在審理階段就跑了，拿到判決書后，人躲起來的還有100多件。現在人員流動性大，按身份證上的地址很難找到人，很多時候要靠原告提供線索，還有就是趁過節返鄉時去找人。”

被執行人財產難查、法院缺乏偵查手段也是困擾法院執行的難題。南昌中院副院長熊春安說，該院曾處理一起房屋買賣合同糾紛執行案，由于被執行人消失，法院干警只能24小時分三班輪流守在被執行人家門口，后來還是請公安機關協助才找到被執行人。

“由于我國社會信用體系建設剛剛起步，強制執行法律規范不完善，不能有效監控和制約逃廢債務的行為，不能對形形色色的逃債者進行有效的信用懲戒，導致很多被執行人罔顧生效法律文書的權威和債權人的困難。”孫軍工說，債權不能及時實現，導致一些企業無法維持正常的生產經營，被迫停工停產、減員。特別是一些個人債權，如交通肇事受害人的債權、拖欠農民工工資等勞動債權不能實現，會嚴重影響債權人及其家庭的基本生活。

“失信黑名單”問世，正在融入公眾生活

在當今社會，雖然確有少數人不守信，但重信守諾之人一定是更受肯定和歡迎。人無信不立，這個道理，連“老賴”也明白。你看，這幾位一聽說失信者可能要入這個任何人都能查的“黑名單”，馬上乖乖“投降”了。

案例 1

俞某前陣子向杭州市江干區法院申請執行高某和蔣某合伙協議糾紛一案，標的是40萬。案件執行中，法官給高某發傳票，石沉大海。

法官打電話給高某，高某說：“我人不在杭州，我在外面做生意，太忙了，沒空找你們。”高某橫豎就是不肯還錢。

正好當時失信被執行人查詢系統開通在即，執行法官于是警告他，要把他列入首批黑名單。

高某一聽，慌了，主動要求和債主俞某協商還錢的計劃。當天，他就付了10萬元，還約定剩余的在11月底前肯定還清。他唯一的要求就是，別把他弄進那個黑名單系統……

案例 2

杭州市拱墅區法院一起執行案子中的“老賴”壽某，法官一直找不到他。

今年7月底，法官決定對他頒布限制高消費令。

去他家送達限制高消費令時，法官還使了個獨家秘訣——把一張7月20日的《人民法院報》復印件留給他了。

新聞大標題是：全國法院將建立“失信者黑名單”，最高法出臺司法解釋，嚴厲懲戒失信被執行人；副標題是：“老賴”姓名、性別、年齡、身份證號將昭告天下；這篇報道還配發了評論員文章《讓失信者“寸步難行”》。

一直“躲貓貓”的壽某，第二天就出現在法院了，當場交了一部分欠款，并承諾剩余欠款按時還給債主。

失信者一旦上了“黑名單”，將會受到諸多懲罰。

“接收到‘失信黑名單’的機構，將依照法律、法規和有關規定，在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面，對失信被執行人予以信用懲戒。”劉貴祥說，對失信被執行人進行信用懲戒，是失信被執行人名單制度的主要價值所在。較早探索這一制度的浙江有一案例：

據《今日早報》報道：2011年4月27日下午，杭州蕭山機場，一名中年男子持飛機票和登機牌準備通過2號安檢通道時，報警器突然狂叫，一旁乘客無比驚訝地盯著這個禿頂男子。緊接著，該男子被安檢人員帶到一間小辦公室，告知他被禁止乘坐飛機及原因，并出示相關依據和材料。

男子臉色一下子變得很難看，只是說機票是別人幫忙代買的，再無過多的辯解，退了登機牌后，趕緊離開機場。他知道自己“老賴”的身份，但沒想到自己想坐趟飛機卻很快被發現。

該男子名叫傅XX，是杭州法院“限高令”黑名單上的一員，是杭州兩級法院4月20日開展反規避執行專項活動以來，蕭山機場攔截的第一位持機票準備坐飛機的“老賴”。

據杭州市上城區法院提供的已生效的法院判決資料顯示，僅在該院，傅XX就涉及一宗金額超過3000萬元的借貸官司。2008年5月，傅XX以登記在其20歲兒子名下的豪華別墅（別墅位于東陽市海德公園旁，三層建筑面積690多平方米，帶有游泳池和私家花園）作抵押，向銀行貸款2800萬元。但貸款到期后，傅XX分文未還，法院最后判傅XX及其妻兒連本帶利要還銀行3000余萬元。

在判決生效后，法官多次到傅XX居住地和公司找人，但都沒見到他的影子，電話也無法聯系，法院還向其一家人送達了“限高令”，卻不見他們的動靜，最后上了“失信黑名單”。

根據《規定》，并非所有不履行生效法律文書確定義務的被執行人都會被納入該名單，只有具備履行能力而拒不履行義務的才將被納入該名單。

怎么判斷一個人具備履行能力而拒不履行義務呢？劉貴祥說，《規定》明確了6項判斷標準：以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的；違反財產報告制度的；違反限制高消費令的；被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。符合其中一項，就應該將其列入“失信黑名單”。

按照《規定》，在張榜公布“失信黑名單”前，法院要在《執行通知書》中對被執行人作出納入風險提示，“這是‘先禮后兵’，通過提示失信風險，督促被執行人主動履行義務。”孫軍工說。失信被執行人的信息可以通過全國統一的名單庫在互聯網上向社會公布，也可以通過公告欄、報紙、廣播、電視、網絡、新聞發布會等方式公布。

此外，還可以定向通報，即將失信被執行人的信息數據向政府相關部門、金融監管機構、金融機構、承擔行政職能的事業單位及行業協會等，進行“點對點”通報，將失信被執行人的信息納入征信系統。其實，聯手對付“老賴”的，不僅是銀行，由于有了“失信黑名單”，金融、土地、房產、工商、交通等機構掌握了“老賴”的情況，會采取辦法迫使“老賴”不得不履行義務。

“參與到執行聯動的機構越多，層級越高，對失信執行人的壓力越大”，多次開展集中曝光“老賴”活動的河南省高院執行局局長宋海萍說，最高法《規定》的出臺不是最終目標，社會誠信制度的完善，需要許多機構、部門全力配合，最大限度壓縮失信被執行人的生存空間，只有這樣，才能打破“老賴”“西邊不亮東邊亮”的僥幸。

劉貴祥介紹，《規定》出臺后，各級法院可以在自己的管轄范圍內列舉自己的“失信黑名單”，最高法將匯總全國各地法院的“失信黑名單”，向全國統一公布。這在最高法執行工作歷史上是開創性的，以最高法的權威，列入最高法“失信黑名單”的被執行人會付出更高的失信代價。

孫軍工表示，除了在網上公布以外，最高法還將充分借助報紙、廣播、電視等方式公布失信者名單信息，并向政府相關部門、金融監管機構、金融機構、征信機構等通報。“凡被納入名單的被執行人，都將受到信用懲戒，社會生存空間將大幅度縮小。”孫軍工強調。

履行義務后，失信者便被從“黑名單”上刪除

“失信黑名單”不是一成不變的終身記錄。中國人民大學教授肖建國說：“納入‘失信黑名單’，是對失信被執行人的一種懲戒，而《規定》設立的退出機制又為已經被貼上標簽的‘老賴’提供反向的保護。納入和退出機制、懲罰和保護，二者之間形成了平衡。如果失信被執行人在接受懲戒之后，履行了法律文書的義務，使得債權人債權得到了實現，再繼續把他放在黑名單中，就與制度初衷背道而馳了。”

2012年5月，吳某因公司擴大經營去銀行貸款，吃了“閉門羹”。吳某連換了幾家銀行，結果都一樣。原來，吳某未經批準，擅自占用集體土地建設廠房，被當地國土資源局作出拆除違法建筑并繳納罰款61360元的行政處罰決定。但吳某一直拒不履行義務。

隨后，當地國土資源局向法院申請執行。執行法官調查發現，吳某把公司車輛全部登記在他人名下，所有銀行賬戶均無任何存款，平時業務經營資金往來全部使用個人名義，土地、廠房及設備也全部抵押貸款。吳某故意造成沒有履行能力的假象，躲避法院強制執行。法院將吳某的失信信息提供給各家銀行，銀行因此降低了吳某的信用等級，不對其發放貸款。

吳某意識到問題的嚴重性，他主動聯系執行法官，交足了罰款，法院也依規定將吳某的失信信息刪除，銀行才為他辦理了貸款業務。“過去，‘老賴’是老大，現在，銀行聯手對付‘老賴’，誰都不敢耍賴皮了。”吳某深有感觸。

《規定》明確了刪除失信被執行人名單信息的條件：失信被執行人如果全部履行了生效法律文書確定的義務，或者與申請執行人達成執行和解協議并經申請執行人確認履行完畢，或者人民法院依法裁定終結執行的，人民法院應當將其有關信息從失信被執行人名單庫中刪除。符合條件應予刪除的信息，人民法院應依職權主動、及時從名單中刪除，當事人也可以申請人民法院刪除。“這一規定體現了‘促執行、促誠信’的目的。”孫軍工說，除了注重“先禮后兵”，《規定》還強調“改過自新”，只要失信執行人認識到錯誤，及時履行生效裁判文書，其信息將從“失信黑名單”中刪除。

把“失信黑名單”提供給銀行等金融機構，會不會把“老賴”“一棍子打死”？使一些急需資金擴大再生產，改善經營狀況來還債的人沒有了出路？宋海萍說：“不會。首先，‘失信黑名單’是針對有履行能力而不履行義務的人；其次，‘失信黑名單’只是向銀行等金融機構提示貸款人的征信狀況，銀行可以自行判斷貸與不貸，并承擔可能面臨的風險。這不會影響銀行的經營自由。”

發布“失信黑名單”會不會侵犯被執行人隱私權？最高法執行局副局長張根大說，民事訴訟法第二百五十五條規定“被執行人不履行法律文書確定的義務的，人民法院可以對其采取或者通知有關單位協助采取限制出境，在征信系統記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規定的其他措施”，這是“失信黑名單”的法律依據，即對于被執行人信息，法院可以公布。

“但是公布是有限制的，電話號碼不公布，家庭地址不公布，因為這些信息的公布可能給當事人帶來執行案件以外的麻煩。”張根大說，即便是公布了失信執行人的身份證號碼，也要做技術處理，比如，隱蔽四位號碼，防止一些人利用這些信息來做一些非法違規的事情。

建立長效機制，避免選擇性執法

失信者“黑名單”制度施行后，一些公眾擔憂，可能出現選擇性執法，個別符合條件、應該納入其中的失信者信息最終沒有錄入進去。

對此，孫軍工表示：“最高法將建立長效機制，堅持法律面前人人平等，不論任何主體，只要符合相應條件，均應被納入失信被執行人名單，杜絕出現因案外因素導致相關被執行人應當納入而未予納入的情況。避免出現消極執行、選擇性執法。”

一是要發揮申請執行人申請納入這一途徑的作用，凡是申請執行人都可以向法院提出申請，要求將某被執行人納入名單，既體現對申請執行人權利的尊重，也監督法院，使制度實施更加規范。二是要建立常規檢查、抽查機制，確保失信被執行人名單的認定、錄入準確。

“制度實施伊始，第一批失信被執行人名單信息采取了由人民法院依職權納入的方式。”孫軍工說，在下一步的制度實施過程中，充分發揮由申請執行人申請將被執行人納入失信名單這一途徑的重要作用，保證申請執行人申請納入和法院依職權納入兩種啟動模式并行不悖。孫軍工透露，最高法將成立檢查小組，對全國法院實施“黑名單”制度的情況、失信被執行人名單庫的錄入情況進行抽查，對應當錄入而未錄入的，發現一起，糾正一起。

劉貴祥介紹，《規定》出臺后，多個行政管理部門正著手制定相關規范，在今后的政府采購、行政審批、政府扶持、融資信貸、資質認定等行政管理事項中，將失信被執行人名單信息作為一項重要指標加以考量和參照，利用失信被執行人名單信息完善行政管理職能。

劉貴祥說，要更充分地發揮失信被執行人名單的作用，還需多部門協作。最高法正著手與銀監會聯合擬制通知，對如何利用失信被執行人名單信息進行信用懲戒加以規范；將與國家工商行政管理總局、證監會展開信息共享合作，建立和完善失信被執行人名單信息共享及信用懲戒機制。

韓國現代集團創始人鄭周永說：“一個企業發展受挫，可以爬起來再干，還有復興的機會，而一旦名譽掃地，喪失信用，就永遠翻不了身了。”實施“失信黑名單”，用制度來保障守信人的利益，讓不守信的“老賴”暴露于陽光下，正是點中了“老賴”的要害。