淺談做好新時期人大信訪工作

當前群眾來信來訪反映的問題與特點

隨著改革開放的不斷深入，各個領域都發生了歷史性變化，隨之產生的許多新矛盾、新情況和新問題也在群眾來信來訪中表現出來。

——來信來訪量呈先上升后下降趨勢。2009年柳河縣人大常委會受理群眾來信來訪199件，2010年受理群眾來信來訪196件，2011年受理群眾來信來訪154件，2012年受理群眾來信來訪156件，2013年上半年受理群眾來信來訪74件。群眾主要集中反映以下幾方面問題：一是反映群眾切身利益問題突出，主要體現在求決類的信訪件。如反映拆遷安置中的各種問題等；下崗人員反映生活困難、社保、養老、醫療保險未得到兌現問題。二是農村問題。主要反映村級財務管理混亂、村務不公開，以權謀私，挪用公款等違法違紀問題；低價出讓土地，農民出讓土地款得不到補償，村民亂砍盜伐等問題。三是涉法涉訴信訪案件居多，主要反映涉法案件執行難及案件辦理質量等問題。

——重復信訪多。常常一信多寄，反復郵寄；一事多訪，反復來訪。原因是有的問題正在解決階段，群眾心急反復信訪；有的群眾對法律和政策界限不理解，有關部門解釋不夠清楚，造成反復上訪；有的問題雖有解決，但不服處理結果重新信訪；有的是一些職能部門處理問題不及時，互相推諉，未能按照政策規定給予辦理解決、答復，造成久拖不決，群眾反復來訪。

——群體性信訪、越級上訪有所增加。體現在群眾聯名、黨員聯名、下崗工人聯名、村民小組的信訪件增多，集體上訪人數增多，有的達百余人。

——擇機上訪逐步增多。有的上訪人上訪企圖非常明顯，專門選擇中央、省、市重大活動期間，縣、鄉、鎮換屆，領導人巡視活動以及領導交流時進行上訪。

——群眾集體訪組織化傾向日趨明顯，對抗性加劇。群眾因生產生活中的問題，互相串聯起來上訪，群眾情緒激動，言語偏激，不聽勸阻，大吵大鬧，明顯帶有人多勢眾、施加壓力的苗頭。集體上訪大部分都有挑頭人，經常電話聯系或聚集商議，給解決處理工作增加了難度。

群眾來信來訪成因分析

在經濟持續發展，綜合國力日益增強的同時，因為利益格局的調整變化，社會生活中不可避免地出現了一些新矛盾和新問題，造成群眾信訪活動不斷增加，信訪協調處理問題難度越來越大，其主要原因在于：

一是當前我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，整個社會利益格局在不斷調整變化過程之中。由于經濟不發達，生產力水平不高，在這種情況下，各種社會矛盾大量顯現，群眾因各自的利益而上訪，是近幾年信訪處于相對活躍的一個特殊階段，也是信訪總量不斷持續增長的根本原因，同時也是我國改革發展進程中不可避免的正常現象。

二是我國改革開放30多年來，極大地推進了民主與法制建設的步伐。廣大人民群眾的民主法制意識得到了進一步強化，法律法規水平有了明顯提高，參政議政能力普遍有所增強，能自覺運用法律武器維護自己的合法權益，積極通過信訪渠道，向各級人民政府和行政職能機關獻計獻策、參政議政。這是我國社會主義民主政治建設得到逐步完善的一個重要標志，是社會進步的重要體現，也是信訪量逐年不斷增長的一個主要原因。

三是有的單位和部門沒有把握處理好改革、發展、穩定三者的關系，急功近利、胸無全局意識，出臺的改革措施和辦法超出客觀實際和群眾的承受能力，引發了一些社會矛盾。有的是因為改革措施不配套，出臺的政策規定不落實，直接侵犯了群眾的利益，造成群眾抵觸對抗情緒的產生，引發群眾集體上訪、越級上訪。

四是部分基層干部和司法機關工作人員，法制觀念談薄，工作方式簡單，不依法行政、不依法辦事，導致群眾不服從行政機關、司法機關作出的仲裁和司法處理，使得上訪不停、申訴不息，使許多本應通過法律途徑加以解決的問題，導致群眾寧可訪“人”而不訪“法”，習慣于通過上訪找組織解決。

五是有的單位和部門對信訪工作認識不到位。信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。有的領導平時對群眾反映的問題總認為是小事一樁，不聞不問，得拖就拖，得推就推，根本不當一回事，致使小事拖大、大事拖難、難事拖“炸”，一旦出現群眾大規模集聚上訪，一方面是手忙腳亂，對上訪群眾采取攔、堵、卡、截，另一方面是怕把事情鬧大而放棄原則，亂許愿，瞎承諾，給上訪群眾造成一種“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決，以鬧取勝”的錯誤印象，不但增加了信訪工作量，而且往往造成惡劣的社會影響。

做好新時期人大信訪工作的措施和建議

做好人大信訪工作是社會主義民主政治的本質體現，也是人民代表大會制度的內在要求，對維護法律尊嚴，維護人民群眾的合法權益，促進社會和諧具有極其重要的作用。要做好新時期的人大信訪工作，應著重把握好以下六個方面：

一是必須進一步提高對做好新時期人大信訪工作重要性的認識 。信訪工作事關大局，是關系到黨和政府同人民群眾聯系和社會穩定的一項具有很強的政治性和政策性的任務。信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的一條重要渠道，是正確處理人民內部矛盾、維護社會穩定的一項重要工作。這項工作做得好不好，關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關系到人民群眾的切身利益，最終關系到我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源。因此，柳河縣人大常委會把人民來信來訪辦理情況，作為監督評價“一府兩院”工作的一項重要內容，從維護社會穩定、促進改革開放和經濟發展、鞏固黨的執政地位出發，來認識人大信訪工作的必要性，做好信訪工作。

二是必須切實加強對信訪工作的領導。信訪工作作為傾聽民眾呼聲、了解社情民意的一個重要窗口，是一項民心工程，是全心全意為人民服務的一項具體工作。領導就是責任。加強領導，是做好人大信訪工作的重要保證。信訪工作做得好不好，領導是關鍵，領導重視了，問題就容易得到解決。信訪問題往往有一定復雜性，沒有領導過問、領導決定，是難以解決的。因此，領導要親自抓信訪工作。近年來，柳河縣人大常委會主要做了以下四個方面工作：把信訪工作擺上領導的議事日程，領導要經常了解過問信訪工作，隨時研究解決信訪問題；有專人負責，做到上有領導親自抓，下有分工專人管，對重要疑難信訪問題，主任會議認真研究作出批示；件件有著落，事事有回音，保證信訪渠道暢通，問題得到澄清，矛盾得到疏理；實事求是，依法辦理，對于信訪問題，不能簡單地以解釋了事或過多地強調客觀原因、推托應付，而是實事求是深入調查，是非對錯給群眾一個口服心服的說法。

三是必須健全和完善人大信訪工作制度。近年來，柳河縣人大常委會建立了重要信訪件領導親自批辦制度，急難信訪件集體研究，限期查辦制度，領導包辦重要信訪件制度，主任會議每季度聽取一次信訪情況報告制度，抓反饋、促落實等制度。形成從接訪、登記、呈覽、承辦、督辦反饋一整套有序的工作流程，做到不出現內部梗阻現象。使來訪的群眾氣有處消，冤有處訴，心里的疙瘩有人幫助解開。常委會指定一名領導分管信訪工作，做到主任親自抓，對于一些重要、疑難的信訪件，主要領導都親自閱覽、批示，及時掌握信訪動態，隨時過問、具體指示信訪工作，促進了信訪問題的解決，取得較好的成效。

四是必須發揮人大監督職能，努力為常委會履職服務。常委會要把加強人大信訪工作與強化監督職能結合起來，做到“三個”堅持：堅持做好疏導工作，宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規，使群眾了解法律和政策規定，穩定情緒，防止矛盾的激化。對群眾提出的合理、合法的要求，要千方百計想辦法解決，能辦的及時辦，能及時處理的決不拖延，在不違背原則，不任意妥協遷就的情況下，盡力為群眾辦些好事，辦些實事，對過高的、無理的要求，也要做好耐心細致的解釋說服工作，讓群眾理解，理順群眾的情緒；堅持重要信訪件常委會領導親自閱批，形成領導負責，辦公室及各委辦齊抓共管，跟蹤督辦的工作機制；堅持每季度主任會議分析一次人大信訪工作情況，對重大信訪問題，由信訪辦協調和督促相關部門解決，使一些疑難的信訪問題，群眾普遍關心反映強烈的問題得以解決。如2010年，針對群眾反映的執行難問題，在柳河縣人大常委會的督辦下，法院開展了執行難清理檢查落實行動，使不少久拖不決的問題得到解決，群眾表示滿意。人大信訪工作必須突出重點，要將群眾反映的一些重要涉法問題與人大常委會審議、執法檢查、評議、代表視察、工作調研等緊密結合起來，使常委會領導既能及時掌握社情民意和動態，又能從中找出帶有普遍性、傾向性的問題，為常委會依法履職創造有利條件。

五是必須進一步貫徹信訪工作法律法規，堅持依法辦訪。中央提出依法治國方略，人大信訪工作必須堅持依法辦理原則。國務院信訪條例是各級信訪部門依法辦事的基本原則和基本依據。對轉辦的限時查報、查辦信訪件，“一府兩院”和有關部門都應在規定或要求的期限內報告查處結果。人大及其常委會信訪部門按照法律規定，通過與“一府兩院”建立信訪工作聯系制度，共同研究協調處理疑難和重要的信訪事項；對那些重要疑難和影響大的信訪問題，通過監督，促進問題解決。對于不按照法律法規規定辦理信訪件的，應給予批評教育，造成不良后果的，依法追究行政責任和法律責任。

六是必須增強人大信訪干部素質，加強人大信訪干部隊伍自身建設。建立一支政治堅定、業務精通、作風優良、愛崗敬業的高素質人大信訪干部隊伍，是新時期人大信訪工作的必然要求。只有信訪干部素質提高了，才能開拓人大信訪工作的新局面。人大常委會及時調整充實信訪工作機構和人員，加強信訪干部政治、業務學習和培訓。使信訪干部具備良好品質：即立黨為公，忠于職守，全心全意為人民服務的公心；善待群眾，理解群眾的呼聲和要求，善于處理好群眾在信訪中反映出的各類問題的善心；不怕苦、不怕累、不怕煩以及克制、忍耐、顧全大局的耐心。具備兩個意識：即法律意識，就是要求信訪干部不僅要學法、知法，而且要善于運用法律手段幫助群眾解決困難和問題；效率意識，要求在辦理信訪件時要講究效率，注意解決實際問題。

近年來，柳河縣人大常委會在認真抓好信訪工作的同時，積極實踐，不斷探索，總結出不少好的經驗和做法，為推動民主法制建設，維護人民群眾的合法權益，促進社會安定穩定做出了積極的貢獻。但是，同目前形勢的發展以及人民群眾的要求還有一定的差距。我們將以求真務實的態度，與時俱進，開拓創新，以對人民高度負責的精神，努力做好新時期人大信訪工作。

（作者單位：柳河縣人大常委會）

人大信訪工作是黨和國家信訪工作的有機組成部分，維護和實現人民群眾的根本利益是人大信訪工作的根本出發點和落腳點。近年來，柳河縣人大常委會始終把解決群眾信訪案件作為密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶，嚴格按照全國人大常委會“分級受理、綜合分析、統一交辦、定期反饋、嚴格督辦”的辦理工作原則，積極協調督促有關部門妥善處理了一批典型信訪件，使問題得以解決，從而化解社會矛盾，有效地維護了社會穩定。