提高常委會審議質(zhì)量的有效途徑

影響地方人大常委會審議質(zhì)量的諸多問題

當(dāng)前，地方人大常委會在審議工作上存在的問題和不足比較多，一定程度上影響了常委會會議的質(zhì)量，進(jìn)而也影響了常委會監(jiān)督工作的實際效果。歸納起來，存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是審議時間較短。常委會會議兩個月召開一次，時間跨度相對較長，而且每次會議時間比較短，少則一天、多則兩天，每次列入常委會會議的議題相對就比較多。這樣，會議的主要時間就用在了聽取匯報上，審議時間安排不夠充分，有的委員想發(fā)言卻沒有時間，致使會議形成的決議、決定及審議意見沒有集中大多數(shù)人的意見，缺乏有針對性的實際內(nèi)容，缺少解決問題的必要措施和可操作性。二是會前調(diào)研不夠深入。常委會在聽取審議“一府兩院”專項工作報告前，要根據(jù)議題內(nèi)容組織開展視察或?qū)ｎ}調(diào)查，一般由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)專委會和少數(shù)常委會委員進(jìn)行，其他大多數(shù)組成人員一般不參與。審議時，多數(shù)委員對擬審議題不了解情況，僅憑視察組或調(diào)研組提供的參閱材料和平時印象泛泛發(fā)表意見，很難提出有見解、有分量、有質(zhì)量的意見和建議。三是審議時顧慮較多。有的常委會組成人員從黨政部門轉(zhuǎn)崗到人大，尤其是政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)崗過來的，有的曾經(jīng)是政府領(lǐng)導(dǎo)人員，有的是政府組成部門主要領(lǐng)導(dǎo)，身份由“被監(jiān)督者”一下子轉(zhuǎn)化到“監(jiān)督者”，審議政府工作時往往是瞻前顧后，顧及面子、照顧關(guān)系，顧左右而言他，不痛不癢，沒有實質(zhì)內(nèi)容。四是“審議意見”難操作。由于審議發(fā)言務(wù)虛成分較多，有針對性、可操作的建議意見少，往往使得人大常委會會議作出的審議意見更多地只能局限于全局性、原則性、普遍性的問題，語言表述概括性強(qiáng)，概念化的要求較多，一些具體意見和問題無法傳遞給監(jiān)督對象，導(dǎo)致承辦單位很難準(zhǔn)確把握辦理標(biāo)準(zhǔn)和尺度，整改措施沒有針對性、難以操作也就見怪不怪了。五是跟蹤督辦不力。人大常委會對“一府兩院”提出審議意見后，有的未能及時進(jìn)行跟蹤督辦、催要結(jié)果，對辦理情況不清楚，最后不了了之；有的即使明確了辦理時限，也催要了辦理結(jié)果，但對承辦部門和單位是否滿意，也沒有明確的說法；有的對“一府兩院”應(yīng)付了事、能拖即拖、可辦不辦的現(xiàn)象，也未能采取剛性監(jiān)督手段給予監(jiān)督。

提高地方人大常委會審議質(zhì)量的主要措施

實踐證明，提高人大常委會審議質(zhì)量，功夫在會外。近年來，遼源市人大常委會在如何提高常委會審議質(zhì)量、有效發(fā)揮常委會職能作用方面做了一些探索和努力，并取得了一定的效果。概括起來，在抓好常委會自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重把握好以下五個環(huán)節(jié)。

抓好科學(xué)選題環(huán)節(jié)。從監(jiān)督內(nèi)容上，一是圍繞重點，就是要緊扣黨委工作部署，圍繞黨委目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)監(jiān)督工作重點，確保黨委工作部署在人大及其常委會確定的監(jiān)督議題中得到貫徹落實，保證人大工作始終與黨委要求同步合拍。二是把握難點，就是要認(rèn)真研究政府工作，把握政府工作的難點，圍繞難點選取監(jiān)督議題，督促政府工作破難推進(jìn)。三是關(guān)注熱點，就是圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，及時把人民群眾的監(jiān)督意愿體現(xiàn)在人大及其常委會的監(jiān)督工作之中。四是選準(zhǔn)對接點，就是要注重考慮上下級人大及其常委會監(jiān)督意向的一致性，根據(jù)上級人大的有關(guān)要求，找準(zhǔn)需要配合上級人大工作進(jìn)行監(jiān)督的對接點。從把握原則上，一是堅持抓大事原則，緊緊抓住關(guān)系遼源市資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。二是堅持群眾利益原則，時刻關(guān)注與廣大群眾切身利益相關(guān)的問題進(jìn)行監(jiān)督。三是堅持依法辦事、講求實效原則。四是堅持少而精、重質(zhì)量的原則。從選題來源上，一是本級人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題。二是本級人大代表對“一府兩院”工作提出的建議、批評和意見集中反映的問題。三是本級人大常委會組成人員提出的比較集中的問題。四是本級人大常委會工作機(jī)構(gòu)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題。五是人民來信來訪集中反映的問題。六是社會普遍關(guān)注的其他問題。從定題流程上，一是各專委會、工作機(jī)構(gòu)在每年11月份提出下一年度聽取和審議專項報告的議題建議，由常委會研究部門擬定聽取審議專項報告的年度計劃草案。二是年度計劃草案形成后，由常委會辦公部門與“一府兩院”及有關(guān)部門溝通情況、交換意見。三是年度計劃草案經(jīng)主任會議審議通過后，及時向市委進(jìn)行書面報告，并向人大代表和“一府兩院”進(jìn)行通報，向社會進(jìn)行發(fā)布。

抓好調(diào)查研究環(huán)節(jié)。在聽取和審議專項報告前，有關(guān)專委會要組織常委會組成人員、專委會組成人員和人大代表，對擬聽取和審議的專項報告所涉及的有關(guān)工作認(rèn)真開展視察或?qū)ｎ}調(diào)研，做到深入調(diào)查、仔細(xì)研究、反映準(zhǔn)確。視察或?qū)ｎ}調(diào)研結(jié)束后，在常委會牽頭領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專委會的組織協(xié)調(diào)下，及時召開視察或?qū)ｎ}調(diào)研人員座談會，專題研究擬向常委會報告的主要內(nèi)容、所反映的問題和所提建議意見等，最后書面向常委會全體組成人員提交一份主題鮮明、重點突出、凝聚共識的視察報告或?qū)ｎ}調(diào)研報告，為常委會審議提供有價值的參考。

抓好專題培訓(xùn)環(huán)節(jié)。所謂專題培訓(xùn)，就是除集中對常委會全體組成人員定期或不定期圍繞政治理論、法律法規(guī)、人大業(yè)務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行常規(guī)培訓(xùn)外，還圍繞常委會年度監(jiān)督議題所涉內(nèi)容進(jìn)行有針對性、有目的性、有指導(dǎo)性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。對每個擬審議題在提請人大常委會審議前，都組織相關(guān)專委會組成人員、擬邀請參加視察或?qū)ｎ}調(diào)研的部分常委會委員、人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使他們進(jìn)一步明確本次培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要目的、重點內(nèi)容、相關(guān)要求等。事實證明，這一“現(xiàn)用現(xiàn)學(xué)、學(xué)了即用”的務(wù)實做法，對有效提高常委會專題審議質(zhì)量至關(guān)重要。

抓好專題審議環(huán)節(jié)。一是精心準(zhǔn)備發(fā)言提綱，采取書面發(fā)言與口頭發(fā)言相結(jié)合，以書面發(fā)言為主，要求常委會組成人員在深入調(diào)研掌握第一手材料的基礎(chǔ)上，提前撰寫發(fā)言稿，確保審議發(fā)言更全面，更有深度，更具針對性。二是實行中心發(fā)言人制度，2011年以來，常委會在審議“一府兩院”專項工作報告時，除人大有關(guān)部門形成視察或?qū)ｎ}調(diào)研報告供組成人員審議參考外，事先確定中心發(fā)言人，實行中心發(fā)言人領(lǐng)銜發(fā)言，要求他們在會前圍繞會議擬審議題組織調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到心中有數(shù)，使所提建議意見更具針對性、操作性和實效性。三是發(fā)揮主持作用，要求分組會議主持人既積極引導(dǎo)組成人員審議發(fā)言，圍繞影響工作的核心問題、關(guān)鍵問題以及有利于解決問題、推動工作的意見建議，充分發(fā)表自己的見解，又要保障組成人員講實話、說實情，依法審議，使審議發(fā)言依法、有理、有據(jù)，簡短明了，抓住問題的癥結(jié)所在。四是寫好審議意見，凡列入常委會會議審議的“一府兩院”工作報告，在常委會會議審議后，常委會組成人員發(fā)表的意見、見解，都要由常委會有關(guān)部門整理成審議意見，經(jīng)常委會主任會議研究同意后，以文件形式下發(fā)“一府兩院”限期整改。五是適時作出決議決定，對于重要工作適時集中大多數(shù)人的意見，及時做出決議決定。所形成的決議決定既注意適合人民群眾可承受的程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和改革的力度，又注意符合有關(guān)法律法規(guī)精神，符合全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，把落腳點放在促進(jìn)依法行政、公正司法上來。

抓好跟蹤督辦環(huán)節(jié)。人大常委會會議作出的審議意見，能否得到及時、有效落實十分重要。2011年以來，遼源市人大常委會在抓好審議意見落實環(huán)節(jié)上依法采取了必要的措施和手段，依據(jù)監(jiān)督法和結(jié)合工作實際，實施了對“一府兩院”落實人大審議意見情況報告進(jìn)行票決的辦法，以無記名投票表決方式，按照“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次對“一府兩院”落實審議意見情況的報告進(jìn)行了滿意度測評，對未獲通過的落實審議意見情況的報告，依據(jù)人大常委會審議情況，向“一府兩院”提出整改意見，并督促落實。同時，要求“一府兩院”對未獲通過的落實審議意見情況的報告，要根據(jù)人大常委會再次提出的審議意見進(jìn)行認(rèn)真整改，并由“一府兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)在下次人大常委會會議上報告，再次進(jìn)行票決。對經(jīng)過兩次票決仍未獲得通過的報告，人大常委會將依法對“一府兩院”有關(guān)工作提出詢問或質(zhì)詢，直到滿意為止。

（作者系遼源市人大常委會主任）

目前，地方人大常委會在履行監(jiān)督職能方面，同新形勢新任務(wù)新要求和人民群眾的新期待相比，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，亟需不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。僅從一些地方人大常委會審議工作層面上看，就不同程度地存在虛化、軟化和弱化現(xiàn)象。對此，在新的歷史時期，我們必須堅持以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真探索研究新形勢下如何提高地方人大常委會審議質(zhì)量的有效途徑，為切實提高常委會監(jiān)督質(zhì)量打下一個好的基礎(chǔ)。