基于全過程理念的電力工程造價管理分析

摘要：隨著投資方管理水平提高，工程造價控制嚴格，費用日漸透明化，暴利時代已成為歷史。如何在有限的利潤范圍內，保證工程質量、工期的前提下，最大化地控制成本，這是施工企業(yè)需要認真思考的問題。

關鍵詞：工程分包；工程造價；工程量清單計價法；全過程管理

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）27-0105-02

電網發(fā)展關系國計民生，是社會、政府和公眾關注的焦點，經濟社會發(fā)展對電網建設的關注度也日益提高。智能電網建設加快推進，電網建設任務十分繁重，造價管理工作艱巨。同時建筑市場的競爭日趨白熱化，暴利時代已成為歷史。[1]國家各層次投資業(yè)主管理水平不斷提高，招投標、施工質量安全檢查、監(jiān)理管理各環(huán)節(jié)日益完善，使總承包商的利潤空間越來越小。因此，工程造價管理成本控制是保證承包效益的核心。

一、電力工程造價管理現(xiàn)狀分析

工程造價作為工程建設項目的技術經濟指標，是指建設單位在整個工程項目建設過程中所花費的費用總和。簡單地講，即工程的建設成本。電力建設工程造價主要由設備及工器具購置費、建筑安裝工程費用和其他費用三大部分構成。[2]工程造價管理是對工程造價進行有效控制，在限額的范圍內，力求最經濟合理地完成合格工程，分為確定和控制兩個步驟。

電力工程建設是一項極為復雜的生產活動，涉及到建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位、咨詢單位等多家機構。工程造價經歷多個環(huán)節(jié)，并且要逐步加深，詳見圖1。[3]

從流程圖可以看出，設計環(huán)節(jié)占工程造價控制因素的比例達到70%～80%以上，施工階段對工程總造價的影響是很小的。在項目建設過程中，業(yè)主往往對設計環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，缺乏主動的事前控制，多事后被動控制；重竣工結算，輕設計審核。這是造價突破限額的根本原因，是工程中經常出現(xiàn)的所謂的“四算三超”現(xiàn)象。

從當前施工單位的角度來看，工程造價管理落實到細處就是保證質量、工期的前提下控制施工成本，實現(xiàn)利潤最大化。為了實現(xiàn)該目標，本文從招投標、施工管理、工程結算三個階段進行探討。

二、招標投標階段

1.定額計價法

過去一直沿用定額計價法進行投標，這種采用概預算定額確定工程造價的機制存在明顯的缺陷：固定的人工機械臺班價格沒有遵循市場規(guī)律，無法實現(xiàn)源于市場競爭的價格。現(xiàn)有的定額仍是按照社會平均水平編制，且更新不及時，不能及時反饋市場變動的信息，使得施工單位仍在定額計算成本低水平上競爭。按定額報價不能體現(xiàn)企業(yè)技術水平、管理水平的差異化。

2.工程量清單計價法

目前工程量清單計價法成為新興的報價模式。工程量清單是完成工程各個分項及數量的明細清單，是將圖紙和建設的要求具體量化。投標人在工程量清單的基礎上進行競爭性報價。工程量清單招標的做法是：由招標單位根據工程量計算規(guī)則提供工程量清單，投標單位參照消耗量定額，結合自身實際情況和市場行情，自主報價和自主競爭。業(yè)主對工程量負責，投標單位對綜合單價承擔風險。這種報價模式規(guī)范了報價行為，符合工程造價“量價分離”的原則，“統(tǒng)一量、競爭價、浮動費”，使工程造價建立以市場形成價格為主的管理體系。作為施工單位要對自己歷次工程回顧總結，對生產成本進行測算，編訂符合企業(yè)技術實力和管理水平的企業(yè)定額，按照自身定額水平參與競爭報價，從而避免了盲目惡性低價競爭而引起成本失控突破報價的可能性，是施工企業(yè)工程造價管理的首要環(huán)節(jié)。

此階段要全面執(zhí)行工程量清單計價模式，結合通用設計方案，編制形成配套的初步設計通用工程量清單，具備條件的單位應進一步編制施工圖通用招標工程量清單，提高招標工程量清單編制的準確性和編制效率。

三、施工階段管理

施工過程成本管理是企業(yè)實現(xiàn)工程經濟利潤最重要的環(huán)節(jié)，應該在保證工程按期合格完成的情況下，通過計劃、組織、控制達到預期成本目標。

1.成本預測

工程實施前，認真做好線路調查，技術人員提供詳盡的線路復測報告，技經人員按照招標量、施工圖、線路復測報告做好項目成本預測。項目成本預測是核算工程實施成本和報價差額的重要手段，是全面估計整個工程造價，為管理者提供施工決策的依據，所以必須做到：工程量盡可能準確，地形、地質、運輸狀況調查清楚、考慮項目全面，合理估計工程風險，最終表述為一個費用總額。每次工程結算結束后都要進行成本預測比對，評估預測準確性，進行總結并不斷改進。

2.施工方案優(yōu)化

施工組織設計是施工指導，編制科學、可行的施工方案才能保證合理利用人員、機械按照計劃順利進行施工，減少施工成本和時間成本。上文介紹了施工企業(yè)由于分流，流失大量優(yōu)秀技術人員，新上崗技術人員往往生產經驗不足，編寫的施工組織設計多是模仿、摘抄，內容空洞不符合實際施工情況，起不到工程指導作用。針對此問題，建議聘請離退休資深項目經理組織各單位技術人員集中開班，傳授生產知識，講解施工組織設計編寫方法，強化編寫能力。分公司提交成本預測和施工組織設計至公司本部職能機構審查，分析材料的準確性、可行性。

編寫優(yōu)秀的施工方案需要注意以下幾個方面：施工方案代表著企業(yè)先進的生產力，是企業(yè)工藝水平的體現(xiàn)，應該加大研發(fā)力度；要立足詳細的現(xiàn)場調查，明確每一樁號的準確位置、周邊環(huán)境、行車情況，有針對性地編寫施工方案，避免勞動力、設備機械的重復浪費；認真會審施工圖，加強與設計院的聯(lián)系溝通，按照設計要求、施工規(guī)范、質量要求、合同約定，針對施工圖編寫科學合理、結合實際的方案；嚴格分析施工工藝和工序要求，認真檢查施工使用的工器具、設備，不符合要求堅決不予使用；施工方案要注意和技術經濟的統(tǒng)一，在技術合理的前提下尋求最經濟的途徑。

3.項目崗位經濟責任制度

加強對項目經理部的監(jiān)督機制，從目前項目內部管理來看，項目經理素質參差不齊，管理水平和能力相差較大，責任心不強或是只注重施工進度不重視財務控制，造成資金流失。因此，推行項目崗位經濟責任制，樹立全員經濟意識，對于加強成本控制具有非常重要的作用。

把工程成本控制與項目經理的直接利益掛鉤，調動項目經理的責任心和積極性。協(xié)調好項目部管理人員間的工作，抓好施工的同時管理好成本；技術施工人員監(jiān)督施工進度，嚴把質量關，力求減少因質量不合格造成的返工返修帶來的經濟損失。對施工耗用的工、料、機及其他費用認真把關。項目變動要做好現(xiàn)場簽證。材料站要做好材料驗收、保管、使用、回收工作，與技經、施工人員加強聯(lián)系；根據實際情況調整材料采購需求計劃。嚴把質量、數量驗收關；執(zhí)行限額領料工作，分包商領用材料需法人授權的現(xiàn)場負責人親自領用，及時回收廢料、邊角料。技經人員深入現(xiàn)場，掌握施工進度情況及做好工程階段結算。研究工程進度與費用發(fā)生的比例，發(fā)現(xiàn)費用超支的問題，對項目經理及時預警。

4.青苗協(xié)議賠償管理

送電線路由于工程項目的特殊性（施工距離遠、占地面積廣、工期長），導致施工外圍環(huán)境非常復雜，由此遇到青苗阻攔影響施工的情況幾乎每個工程都會發(fā)生。青苗協(xié)議不通、當地群眾阻攔、工程停滯不前、人員機械誤工是送電工程成本居高不下的最主要因素，必須引起有關單位的高度重視。

本文從以下幾個方面入手改善：一是開工前做好工程所在地鄉(xiāng)土風情調查，積極和當地政府有關部門聯(lián)系，尋求配合幫助。二是培養(yǎng)優(yōu)秀的協(xié)議人員。協(xié)議人員應當頭腦靈活，具有良好的社交能力、口頭表達能力，還要熟悉政策、法規(guī)，能夠很快適應當地民俗風情。三是與設計單位及時溝通，在達到標準的前提下盡量少砍樹、少占地。線路調查時如發(fā)現(xiàn)確有協(xié)議工作過于困難的區(qū)域，與設計單位聯(lián)系，爭取改線繞道。四是青苗賠償手續(xù)合法齊全，資料保存完整清晰，協(xié)議進程及時向業(yè)主反映，求得業(yè)主理解支持。五是施工隊進場時間要嚴格聽從項目經理安排，在青賠工作結束后盡快入場，避免不必要的人員機械誤工或重復賠償。六是文明施工，保護好施工環(huán)境，施工完成后平整基面，按規(guī)定路徑行走，不可亂砍伐樹木，盡可能減少施工場地賠償費用。

四、工程結算

隨著業(yè)主管理單位水平的提高，專業(yè)的審計公司介入，工程結算工作越來越規(guī)范化。施工單位報送結算資料必須數據準確、資料翔實。工程結算主要分為兩部分：招標量與施工圖量量差費用，各種增項費用。筆者通過參與工程結算活動發(fā)現(xiàn)，施工單位常常因為增項費用資料不全、證據不充分而要不到資金。為了更好地保護施工單位的正當利益，建議工程開工前由技經人員仔細研讀施工總承包合同，深刻剖析合同條款，了解業(yè)主對承包商結算工作的規(guī)定要求。參與深度線路調查，考察工程實際情況，結合地理環(huán)境、氣候、施工因素，整理一份風險分析報告，對未來施工可能出現(xiàn)的風險因素、工程量增加、發(fā)生的增項進行預測。根據此份報告，施工過程中技經人員要積極與項目經理聯(lián)系，了解施工出現(xiàn)的意外因素和新增項目按照業(yè)主要求搜集相關資料建立臺賬。并配合項目經理做好現(xiàn)場簽證工作，做到有的放矢，為最終工程結算做準備。同時技經人員需要定期專業(yè)培訓，提高預算水平。

此外，嚴格規(guī)范工程階段管理，未在規(guī)定時間內報批、不符合管理流程要求的變更和簽證不予結算，加強工程造價管理過程控制和事前控制，提高工程結算質量和效率；加強對工程結算的監(jiān)督檢查，組織開展結算督察和專項檢查。

五、結論

由于電力工程自身的復雜性，施工過程中影響因素諸多，未來工程分包及造價管理的道路還很漫長。施工單位要不斷回顧歷史，吸取經驗教訓，在前人的基礎上提出更為完善的理論和實踐措施，提高企業(yè)實力，方能在市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

[1]李幸敏.探討工程造價咨詢對控制工程造價的影響[J].價值工程，2013，（14）：120-121.

[2]陳遠友.簡述電力工程造價管理與控制[J].廣西電業(yè)，2010，（2）：

34-37.

[3]郭琦.工程造價管理的理論與方法[M].北京：中國電力出版社，

2004.

（責任編輯：王祝萍）