強(qiáng)化制度建設(shè)?推進(jìn)依法治企

黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題，法治的重要性被提升至前所未有的高度。作為國(guó)有企業(yè)，踐行依法治國(guó)的落腳點(diǎn)是依法治企。依法治企是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要，是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理和維護(hù)自身合法權(quán)益的前提條件。當(dāng)前，依法治企面臨的主要問題是法治觀念淡薄、制度建設(shè)不完善、違章成本過低。樹立法治觀念、制定良章美制、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制是推進(jìn)依法治企工作的具體措施。

依法治企的必要性

一般來講，依法治企，就是依照國(guó)家法律法規(guī)來治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。

依法治企是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)只有符合法律、法規(guī)的規(guī)定，才能得到國(guó)家、社會(huì)的認(rèn)可和支持。目前，我國(guó)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益關(guān)系就越錯(cuò)綜復(fù)雜，就越迫切地需要完備的法律法規(guī)來引導(dǎo)、規(guī)范，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的良好秩序。國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)的重要組成單位，必然要在依法治國(guó)的基本方略之下，在國(guó)家法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有企業(yè)自覺遵紀(jì)守法是企業(yè)不可推卸的義務(wù)，也是一個(gè)法治社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的基本要求。

依法治企是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，國(guó)有企業(yè)改革越來越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進(jìn)行調(diào)整，如政府與國(guó)企之間建立起“資產(chǎn)信托”關(guān)系，設(shè)立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理行為，不斷提高企業(yè)管理水平。這些都需要國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的保障，需要依法治企工作的同步推進(jìn)。

依法治企是國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的前提條件

企業(yè)管理是一個(gè)涉及企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)流程和各個(gè)員工的體系，這些企業(yè)管理任務(wù)的完成，離不開法律法規(guī)的支持。法律作為調(diào)整社會(huì)各種關(guān)系的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，必然適用于企業(yè)的每一項(xiàng)管理活動(dòng)中，企業(yè)的各項(xiàng)管理制度和管理措施必然是相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的具體細(xì)化和體現(xiàn)。另外，企業(yè)的合法權(quán)益需要法律的保護(hù)。建立依法治企的企業(yè)管理制度，讓法律每時(shí)每刻走進(jìn)企業(yè)，貼近企業(yè)的每一件事、每一個(gè)人。無論在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的哪一個(gè)環(huán)節(jié)，都嵌入法律的保護(hù)層，使依法治企在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益方面的作用得以充分彰顯。

依法治企面臨的主要問題

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)依法治企面臨的主要問題包括三個(gè)方面。

法治觀念還需要進(jìn)一步增強(qiáng)

所謂法治觀念，是指人們對(duì)法律的性質(zhì)、地位、作用等問題的認(rèn)識(shí)和看法，也就是依靠法律管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和治理社會(huì)的觀念。法治觀念的實(shí)質(zhì)是指法律至上、以法治國(guó)的理念與精神。

古代中國(guó)長(zhǎng)期信奉“德主刑輔、禮法合一”的傳統(tǒng)來治理國(guó)家。早在1986年黨中央就宣布全國(guó)普法開始，在1997年，黨的十五大第一次明確提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，2014年召開的黨的十八屆四中全會(huì)，以依法治國(guó)為主題，把依法治國(guó)提升到了前所未有的高度。但事實(shí)上，依法治國(guó)、信仰法律的觀念還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，否則，部分企業(yè)的依法治企工作還將繼續(xù)在一定程度上流于形式。

制度建設(shè)不完善

“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”同理，要真正做到依法治企，必須本著促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的，形成一套符合企業(yè)實(shí)際的、完善的、規(guī)范合法的規(guī)章制度體系，這是前提。一套體系完備、切實(shí)可行的制度體系是國(guó)家各項(xiàng)法律、法規(guī)在企業(yè)人、財(cái)、物管理等各個(gè)方面的具體細(xì)化，是各項(xiàng)法律法規(guī)在企業(yè)的延伸，是企業(yè)職工在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等活動(dòng)中共同遵守的規(guī)范準(zhǔn)則，是保障企業(yè)規(guī)范、有序運(yùn)行的必要條件。

實(shí)際上，部分國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)還存在諸多真空地帶，具體而言，即橫向不到邊、縱向不到底。從橫向上講，諸多國(guó)有企業(yè)的規(guī)章制度沒有涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、日常管理的各個(gè)方面，在制度規(guī)范不到的層面，企業(yè)按習(xí)慣管理，任其慣性運(yùn)行。一旦出現(xiàn)問題，再突擊制定相關(guān)制度，這樣做，讓制度建設(shè)被客觀問題牽著鼻子走，使規(guī)章制度本應(yīng)具備的指引、規(guī)范、評(píng)價(jià)等作用得不到充分發(fā)揮。從縱向上講，一些國(guó)有企業(yè)制度制定得過于籠統(tǒng)、抽象、不接地氣，導(dǎo)致這些規(guī)章制度被束之高閣，落不到實(shí)處。

違章成本過低

清末法學(xué)家沈家本曾言：“有法而不循法，法亦虛器而已”。十八屆四中全會(huì)指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”如果花費(fèi)大量人力、物力制定的規(guī)章制度得不到貫徹執(zhí)行，制度建設(shè)的初衷也就難以實(shí)現(xiàn)。

大多國(guó)有企業(yè)也制定了大量的規(guī)章制度，但是這些制度的一個(gè)缺點(diǎn)是，要么沒有責(zé)任章節(jié)的規(guī)定，要么責(zé)任規(guī)定抽象概括，蜻蜓點(diǎn)水，無法落實(shí)。這就導(dǎo)致這些本該具有強(qiáng)制性、權(quán)威性的規(guī)章制度變成了指導(dǎo)意見，相關(guān)人員是否遵守，全憑自愿自覺。即使有人違反了相關(guān)制度，也無需付出任何代價(jià)，或無需付出對(duì)等代價(jià)。

推進(jìn)依法治企的具體措施

做好依法治企工作，重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作：

樹立法治觀念

崇尚法治，是依法治國(guó)，也是依法治企的首要前提。《牛津法律大辭典》對(duì)“法治”的解釋是：一個(gè)無比重要的，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念，它意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)、立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從某些原則。美國(guó)法學(xué)家哈羅德·伯爾曼也認(rèn)為：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。”所以，依法治企，首先應(yīng)當(dāng)從思想上把規(guī)章制度這一企業(yè)的“法”作為管理企業(yè)、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)和最高權(quán)威。

樹立法治觀念，一是要做好法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣貫，使學(xué)法守法、尊章守制、規(guī)則至上的觀念深入人心。二是在規(guī)章制度的制定過程中，廣泛征求員工意見，鼓勵(lì)員工積極參與，否則，規(guī)章制度在制定階段就僅僅成為少數(shù)人的工作任務(wù)，閉門造車，這樣的制度制定出來后必然得不到廣大員工的共鳴。三是要把規(guī)章制度建設(shè)成效作為衡量相關(guān)部門工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容，納入績(jī)效考核指標(biāo)。

制定良章美制

古希臘哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重含義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家多服從的法律又是本身制定得良好的法律。”實(shí)現(xiàn)依法治企，制定完善、良好的規(guī)章制度是應(yīng)有之義。

制定“良章美制”，一是要做好調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要制定規(guī)章制度。否則，編制出的規(guī)章制度就會(huì)脫離實(shí)際，使之變成無源之水、空中樓閣。二是要重視編制技術(shù)、規(guī)范。規(guī)章制度編寫如同制定法律，是技術(shù)性較強(qiáng)的工作，對(duì)文字表述、結(jié)構(gòu)安排都有嚴(yán)格的規(guī)定。三是規(guī)章制度必須合法、合規(guī)，這是對(duì)制度最基本的要求。制度發(fā)布之前，要經(jīng)過法律審查，保證其不違背相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

一部法律之所以能得到很好的實(shí)施，其關(guān)鍵在于法律責(zé)任的規(guī)定。相應(yīng)地，只有建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)章制度才能有序編制、有效執(zhí)行。

具體而言，在規(guī)章制度建設(shè)過程中，對(duì)于嚴(yán)格按照計(jì)劃完成、制度編寫質(zhì)量較高的部門或人員，給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于完成不力、制度編寫質(zhì)量較差的部門或人員，給予績(jī)效扣減;在規(guī)章制度執(zhí)行過程中，對(duì)于積極參加宣貫學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守規(guī)章制度的部門或人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于學(xué)習(xí)不積極、多次違反規(guī)章制度的部門或人員，給予懲戒。

總之，隨著依法治國(guó)重要性的提升，進(jìn)一步開展依法治企、高度重視依法治企工作必被提上重要日程，對(duì)于國(guó)有企業(yè)，尤其如此。盡管依法治企是一個(gè)包羅萬象的系統(tǒng)工程，但言治先要有章。國(guó)有企業(yè)只有把規(guī)章制度工作作為切入點(diǎn)，并以此培養(yǎng)規(guī)則觀念、完善規(guī)章制度、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制，才能有效推進(jìn)依法治企工作、全面落實(shí)依法治國(guó)要求。（作者系南京南瑞集團(tuán)公司副總工兼信通公司總經(jīng)理、黨委副書記）