應急預案，你去哪兒了

一首《時間都去哪兒了》，從《老牛家的戰爭》唱到《私人訂制》，從《私人訂制》唱到2014年春晚和元宵晚會，曲調婉轉，歌詞樸素，讓很多人聽得心潮澎湃，甚至熱淚盈眶。一時間每個人都在反思自己的工作，自己的生活，但作為安監工作戰線的一名普通工作者，每每聽到這首歌，不禁會自問：在生產安全事故面前，我們的應急預案去哪兒了？

應急預案是針對各級各類可能發生的事故和所有危險源制定的專項應急預案和現場處置方案，它是應急體系建設的重要組成部分，是守住安全生產紅線的最后一道防線。各級黨政部門以及各個行業領域的生產企業都針對安全生產制定了相應的應急預案，目的就是做好事故預先研判，進行事故預想演練，把群眾的生命財產的損失降到最低限度。但是目前，我們的應急預案有的是束之以高閣、有的是留存于檔案盒、有的則下發于文件，事故一旦發生，才知道找方案、看安排、尋方法，才發現應急人員沒培訓、應急設備沒配置、應急程序不熟悉……導致現場混亂，損失慘痛。讓我們看一看下面兩個事故案例吧，你就會得到更多的啟示：

2013年10月1]日凌晨2點49分33秒，北京石景山喜隆多商場一樓的麥當勞餐廳一角發生險情，麥當勞一名女員工從里邊驚慌跑出，自行離去。之后煙霧越來越大，留在餐廳里的顧客們這才驚覺，開始陸續逃離餐廳。2點51分30秒，不到2分鐘時間，整個餐廳已經完全被濃煙籠罩。與此同時，喜隆多商場消防中控室的監控錄像顯示，凌晨2點52分54秒，中控室里的自動報警和自動滅火系統開始報警，而值班人員起身按了一下報警器，又回到了座位上打游戲。2分鐘后，第二個報警器又開始報警，值班人員又摁斷報警音，坐下繼續打游戲。視頻顯示，盡管消了音，但他身后的報警器一直在閃爍。凌晨3點01分，商場消防中控室內，突然有大面積的報警燈閃爍起來，顯示火勢已經大范圍蔓延，這名值班人員這時才停下手中的游戲。在之后的4分鐘時間內，這名值班人員始終在翻看研究中控室操作說明書。后來又跑進來兩名工作人員，但他們同樣束手無策，沒人會啟動中控室的自動滅火系統。最終，當第一批消防車趕到的時候，整座樓已經形成了從內到外、自下而上的立體燃燒。大火共撲救9小時，致2名消防員犧牲。這時我們不禁要問，商場難道沒有相關應急措施嗎？難道沒有進行過一次相關的應急演練，沒有進行過一次員工的有關培訓嗎？試想，如果第一個跑出去的女員工懂得處理險情的基本常識，她會及時把顧客疏散，找到火源、消除隱患；如果值班人員懂得中控室自動報警以及自動滅火系統的操作，第一時間按下啟動按鈕，噴淋設備就會正常工作，火勢就會被及時遏制；如果商場的負責人能夠對群眾的生命財產高度負責，哪怕能夠按照應急預案進行過一次扎扎實實的消防應急演練，也許就不會有這次的險情發生……太多太多的如果只是大火之后人們無奈的感嘆，在火情剛剛發生的13分鐘里，我們的應急指揮在哪兒，我們的應急行動在哪兒，我們的應急處置在哪兒，我們的應急預案又去哪兒了呢？

再看四川省安縣桑棗中學校長葉志平，他所謂的“歪打正著”成就了他“史上最牛校長”的雅號！北京時間2008年5月12日14時28分04.1秒，在四川汶川發生了震驚全世界的8.0級大地震，四川安縣緊鄰北川，在汶川大地震中也遭遇重創，而所在的安縣桑棗中學由于平時的多次演練，地震發生后，全校2200多名學生、上百名老師，從不同的教學樓和不同的教室中，全部沖到操場，以班級為組織站好，用時1分36秒，無一傷亡，這就是“史上最牛校長”創造的奇跡。當記者采訪葉志平時，他笑著說了這樣一句話：那只是歪打正著。“歪打正著”？真的是這樣嗎？葉志平自擔任桑棗中學校長以來，自籌資金40萬元將造價才1 6萬元的一棟“豆腐渣”實驗教學樓進行了徹底的加固，消除了隱患；他親自制定應急疏散演練方案，詳細規定了每個班的疏散路線、樓梯的使用原則、不同樓層學生的撤離速度以及到操場上的站立位置等，并在每學期組織一次全校緊急疏散演練，力求達到快而不亂，井然有序。正是校長葉志平有著強烈的安全意識，把學生的生命安全看得高于一切的思想，不等不靠，自籌資金加固了校舍，消除了隱患；正是他未雨綢繆，對預案的高度重視，才使得疏散的每一個細小環節都能夠設置在預案中，并在實際演練中將預案逐步完善；正是他求實的執著精神，才會把演練當作一項重大的常規工作堅持不懈地每學期做一次，而且一做就是四年。正是因為如此，當地震來臨時，葉志平創造了奇跡！

正反兩個實例的比較，讓我們感觸很深。編制應急預案，是我們以備災難來臨前采取有序，合理行動而制定的方案；實戰化訓練演練，是我們在災情險情面前，能夠做到反應機敏、決策果斷、施救科學、處置有效，將傷亡損失降到最低限度的重要保障。作為政府，作為企業的負責人，作為從事安全生產監管的工作人員，我們絕不能把應急預案當作文章來寫，成了形式，當了擺設，決不能在災情險情過后才感嘆：我們的應急預案去哪兒了？

以人為本，應急預案必不可少。習近平強調，要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。在人們生活、企業生產等社會各個層面，各行各業，災情險情隨時隨地可能發生，說不定前一秒相關部門剛剛做好了安全檢查，下一秒安全事故就發生了。制定應急預案有利于對突發事件作出及時響應和處置，避免突發事件擴大或升級，最大限度地減少突發事件造成的損失，提高全社會的居安思危、積極防范社會風險的意識。因此，制定各類應急預案必不可少。

實用管用，應急預案真諦所在。應急預案是應對突發事件和開展應急管理工作的重要依據，直接影響著突發事件處置的成敗，它的真諦就是四個字：實用管用。目前，各級政府、部門和專項指揮部的應急預案體系已經建立，實現了從無到有的轉變，基本上實現了“縱向到底、橫向到邊”的建設目標，為應對突發事件提供了基本保障。但還存在操作性、實用性差的問題。很多預案更像是指導文件，看不懂、記不住、用不上，影響了應急預案的實用性。因此，各級各類應急預案的編制、修訂都要放在實用管用這個定位上，突出本地、本部門、本行業、本系統實際，不求全、不求大、不求形式，只求實用，怎么實用怎么搞，怎么管用怎么干，確保各級各類應急預案到關鍵時候真正實用管用。

實戰化演練，應急預案發揮作用的唯一途徑。應急演練是檢驗應急預案是否管用的試金石，也是完善預案、鍛煉隊伍、磨合機制和提升突發事件應對能力的重要保證。現在各級各類應急預案種類齊全，但很多都是放在柜子里、留在盒子里。如何讓這些“紙預案”到關鍵時刻管用，那就是實戰化演練。加大日常應急預案演練力度，通過練來熟悉應對突發事件的處置流程；通過練及時的發現問題，并進一步改進和完善預案；通過練磨合應對處置機制，提升應急人員素質，進一步增強應急隊伍戰斗力。從近年來的情況看，應急演練工作逐步得到了各方的重視，預案演練力度不斷加大，但與應對突發事件的實際需求相比還有較大差距。對演練工作，各級專項指揮部和各部門、各企事業單位是工作主體，也是責任主體，責無旁貸，必須引起重視，提上日程。努力實現由“演”到“練”的轉變，使“死預案”變成“活預案”、“紙預案”變成“實預案”，由“紙上談兵”到“實際練兵”，達到完善預案、鍛煉隊伍、磨合機制、提高應急實戰能力的目的和要求，確保一旦有突發險情時，能夠拉得出、用得上、打得贏。（來源：2014年2月28日《安全文化網》）（編輯/范朝文）