多層次跨境安全合作機制亟待構建

3月8日馬航MH370的突然失聯，猶如驚雷牽動各界心脈。由于失聯時間過長，失聯的“神秘”和家屬對乘客和機組人員信息的強烈訴求，在信息不對稱的情況下，徑直暴露了馬航近乎“失范”的應急處理機制以及跨國安全協調機制等問題。

面對人們對親朋事關生死的焦灼等待，馬航在事發5個小時后才報告飛機失聯信息，13個小時后才召開第一次新聞發布會，且多次新聞發布會都未能有效盡責安撫家屬就草草收場等，無疑使家屬有理由對馬航在危機應急處理中的失態進行強烈的抱怨甚至憤慨。畢竟，盡管這次飛機失聯以令人匪夷所思的信息全無呈現，使失聯飛機被巨大的不確定性所籠罩，在無法為家屬透露哪怕一丁點的確定性信息時，至少馬航應以最大的誠意撫慰家屬對親朋生死未卜的焦慮，幫助家屬提高應對最壞可能結果的心理承受能力。

飛機在雷達上徹底失聯，其測高度、定軌道方位等所有電子發送信號全失，是極其罕見的。據專業人士認為，除非飛機在高空受外力等因素突然解體等極端事件，否則若是遭遇劫機及機械故障等突發事件被迫關掉通訊設備，飛機上自動發出以確定方位的電子信號不會停止運作，雷達能鎖定飛機位置和軌道。若如此，馬航確實需在飛機從雷達上消失的時候，就應啟動應急機制，向飛機所在區域的監控部門發出求救信號，并發布公告，而不應遲延5個小時。

與此同時，馬航事件也暴露出目前南中國海跨境飛行安全的協調機制問題，即由于該航班為跨國飛行，飛機途經多個國家，在缺乏系統而具有較強執行力的安全協調機制的條件下，國家間的信息互聯互通和協調所帶來的或顯或隱的斷點和盲點，都將在一定程度上使事態變得復雜，令各方在飛機失聯的分析上都難以獲其全貌，使馬航飛機失聯面臨信息盲區。如飛機在途經多國領海領空時，這些國家的雷達、塔臺等監控是否做到了有效的互聯互通，并構建了相互間事態跟蹤報告機制，至少目前看很多信息是呈端點特征，這是馬航難以為事態定性的重要原因。

目前，就區域而言，中國與睦鄰國家在南中國海構建了多層次合作機制，如有東盟10+3機制、亞太經合組織和東亞峰會等框架，且東盟于2004年11月通過了《東盟安全共同體行動綱領》，2009年2月簽署了《東盟政治與安全共同體藍圖》，以及中國與東盟等簽署了《南中國海行為準則》等。但馬航飛機失聯事件后，截至3月10日救援船只才行駛至相關海域，反映出這些有關地域安全的協調機制尚有待加強。

同樣值得反思和疑慮的是，馬航存在失范的危機應急機制，與其近年來在經營方面的“失控”不無關系。相關數據顯示，去年第四季度馬航盡管營業收入增加，但卻出現3.42億林吉特的凈虧損，高于2012年全年1.65億林吉特的凈虧損，而這種虧損一則源自燃油價格的上漲，一則源自馬來西亞林吉特兌美元的持續貶值，同時還與低成本航空公司亞航與其競爭導致市場營銷成本上升，以及老舊客機淘汰和維護等有關。顯然，經營上的成本失控等壓力，是否影響了航運服務方面的安全投入——這些問題無疑是未來值得探究的。

唯有各國在航運等安全方面的合作和應急機制能達到無縫對接，才能盡可能避免信息盲點，降低飛機失聯等罕見事件的發生概率。要真正有效構建全流程式航運安全保障機制，客觀上需南中國海各方在有關公共安全問題上，擱置爭議，共同護衛爭議海域和公海上的航運安全。如東盟等可在東盟+3峰會上，進一步細化《東盟安全共同體行動綱領》和《東盟政治與安全共同體藍圖》，并在亞太經合組織、博螯論壇等多個地區多邊組織中，探尋在南中國海構建多層次的跨境安全合作機制，避免公地悲劇和跨境信息不暢。

此外，就安全問題而言，馬航飛機失聯事件暴露的假護照等安全隱患，如假護照為何能買到機票，又如何能登上飛機等，同樣值得各方伐毛洗髓地查漏補缺。畢竟，各大航空公司的代碼共享，并不應僅僅是一種營銷的延伸，更應是責任的擔當。因此，今后各大航空公司應充分利用國際刑警組織等的數據庫，緩解甚至遏制假身份問題帶來的安全隱患。（來源：2014年3月11日《21世紀經濟報道》）（編輯/馮立梅）