強化紅線意識促進安全發展

2月18日，國家安監總局新聞發言人黃毅做客新聞網，暢談今年安全生產監管重點。本刊就訪談內容進行節選，以供讀者閱讀。

在深化改革的起步之年圍繞24字開展具體工作

[主持人]您給我們介紹一下，2014年安全生產將開展哪些重點工作？

[黃毅]2014年，是我們國家貫徹落實十八屆三中全會決定、全面深化改革的開局起步之年，也是安全生產“十二五”規劃實施的關鍵一年。所以今年安全生產工作總的就是要認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產的一系列指示和批示精神，貫徹落實十八屆三中全會決定對安全生產工作改革所提出的要求，而且要進一步采取更加有力的措施加強安全生產工作，繼續推動事故總量、重特大事故、四項主要相對指標“三個下降”，從而促進安全生產形勢持續穩定好轉。

涉及具體工作，可以概括為六句話、24個字，就是：堅守紅線、強化責任，注重預防、狠抓治本，依法治理、夯實基礎。

堅守紅線，就是一定要認真貫徹落實總書記提出的發展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線，任何時候、任何情況下都要把保護人的生命安全放在第一位的位置上，處理好發展與安全的關系，全黨全社會、上上下下都要進一步強化這種意識。而且我們今年的全國“安全生產月”活動、“安全生產萬里行”活動所確定的主題就是“強化紅線意識，推動安全發展”。強化責任，就是按照總書記提出的健全完善安全生產責任體系的要求，實行黨政同責、一崗雙責、齊抓共管，按照這個總的要求，進一步明確各個方面在安全生產上的職責，真正做到管行業、管安全，管生產、管安全，形成全社會齊抓共管的格局，從而把安全生產工作落到實處。注重預防，就是要把工作的關口前移，把過去注重事后查處前移到排查安全隱患，特別是要建立起隱患排查體系，以及安全生產預防控制體系，從而做到防患于未然。狠抓治本，就是研究制定一系列更加有效的政策措施，包括一些經濟政策、技術政策，通過政策引導來強化從源頭上、從治本上來治理問題，從而建立起安全生產的長效機制。依法治理，就是要進一步貫徹落實安全生產的法律制度，特別是要結合《安全生產法》的修訂，進一步強化全社會安全法治意識，繼續開展打非治違的專項活動，要依法規范生產經營單位的安全生產行為，從而建立規范的安全生產法制秩序。夯實基礎，就是要進一步加強企業安全生產主體責任的落實，健全完菩企業安全生產管理制度，同時要加強基層安全執法力量，同時通過開展安全生產標準化活動，強化企業安全生產的基礎工作。這六句話24個字就是我們今年工作的重點，如果都能夠得到認真落實，那今年安全生產形勢一定會繼續穩定好轉。

建立安全失信懲戒制度油氣管道整治一抓到底

[主持人]聽說安監總局實行“黑名單”制度，怎么讓“黑名單”更有威懾力？有什么好的辦法？

[黃毅]“黑名單”制度是我們這兩年研究探索的一項制度，而且已經把每年發生重大安全事故的責任單位上了“黑名單”，通過必要的形式進行公示，讓社會監督。但是我們也感覺到這種“黑名單”制度還不太健全完善，就是它的約束制約機制還不太完善。所以，今年我們要探索與“黑名單”相配套的安全生產失信懲戒制度，即企業發生重大以上事故，或者企業存在重大的非法違法行為，上了“黑名單”之后，同時要通報相關部門，比如說工商、社保、銀行、證券、國土資源等部門，共同采取聯合制裁的措施。這種機制如果形成，那么會對企業產生一種更大的約束力。所以今年我們準備在這方面進一步探索完菩，爭取使這個制度能夠建立起來。

[主持人]就像您剛才提到青島“11·22”特大安全事故。很多網友都關注油氣管道。目前我國的油氣管線是什么樣的狀況，還存在哪些問題？

[黃毅]石油天然氣是我們國家的重要能源，經過幾十年的開發建設，現在全國已經形成了油氣長輸管線655條，總里程達到10.6萬公里。這些油氣管道橫跨東西，縱貫南北，而且接通海外，遍布所有省、市、自治區。但是這些輸油管道有一半以上都已經運行了20多年，有的達到了40多年。包括青島的輸油管線就運行二十七八年了，有的受到腐蝕，有些管道已經變薄。

[主持人]那管線一般運行多長時間？

[黃毅]不一樣，跟管線的質量，包括跟周邊環境以及土壤都有關系，所以對輸油管道要實時檢測，要及時發現腐蝕、變薄的程度。但是我們也發現，這些油氣管道在運行當中確實存在很多問題，有些是屬于管理不善，有些是因為當地的城市建設規劃不盡合理，包括對它的日常巡檢存在一些漏洞，所以里面存在很大隱患。特別是有些輸油管線和地下管網交叉重疊，很容易造成事故。山東青島這個事故就是輸油管道與這個城市的排水暗渠交匯處發生泄漏導致的特大事故。

另外，有些地面建筑物，特別是一些公共設施，它就建在地下管道之上，這是不允許的，這是一個重大的隱患，如果出現泄漏、爆炸問題，那就會產生嚴重后果。所以說，如何吸取“11·22”特別重大事故的教訓，加強對油氣輸送管道的安全監管，對存在重大隱患的專項治理，確實是我們面臨的一項非常繁重的任務。所以按照國務院的總體部署，目前仍然在進行油氣管道專項排查治理，而且最近，國務院安委會又組織“兩會”前后的安全督查，其中就有這一項，進一步把這個專項整治抓到底，通過專項整治可以把問題摸清楚，把重大安全隱患查清楚，這樣進行有效治理。而不是在事故發生以后再進行亡羊補牢，那就造成不可挽回的損失了。所以也希望各地、各有關企業要深刻汲取“11·22”的教訓，特別是加強對油氣管道的日常維護，加強日常監管，發現問題及時采取措施，同時與管道周邊的地方政府、相關企業都要建立一種互相聯動的工作機制，及時發現問題，聯合進行處理、進行防范，不要讓“11·22”這種事故再重演，血的教訓不能再用血的代價去印證。制定“一票否決”辦法對瞞報行為要從嚴懲處

[主持人]在最近國新辦新聞發布會上您提到了重特大事故一票否決制，網友特別關心，現在進展情況怎么樣？

[黃毅]對安全生產和重特大事故實行一票否決，這是習近平總書記提出的要求，目前我們正在會同有關部門制定具體的實施辦法。所謂一票否決我認為包含兩層意思，一層就是要加大安全生產在考核當中的權重，如果發生了重大以上事故，那就要取消你評先晉級的資格，一票否決。第二層意思就是要強化市場準人的安全標準，不論是招商引資還是改擴建項目都要嚴把安全生產關，不具備安全生產條件就一律否決，不允許開工建設，這就是一票否決。所以我們要抓緊制定出臺具體實施辦法，同時也要配合相關部門來抓好制度的實施和落實通過一票否決這個制度，建立起嚴格的安全生產制約機制，凡是不具備安全生產條件的，凡是發生重特大以上安全事故的，取消一切資格。

[主持人]您在上次的新聞發布會上講過瞞報事故正在逐年減少。但是另一方面，一些重大事故當中也會看到瞞報漏報，甚至瞞報死傷人數問題，那您認為瞞報漏報這些監管難點在哪里？

[黃毅]瞞報漏報這些事情時有發生，盡管少了，但還是有，有些情節比較惡劣，造成影響比較壞。對瞞報這種行為的查處，我感覺最大的難度：第一，它具有隱蔽性，有時候不易察覺，單靠安監部門去發現，有時候我們確實是心有余而力不足，需要發動全社會來監督、更要發揮媒體的監督作用，只要舉報出來了，就要嚴肅處理，嚴懲不貸。第二，對瞞報事故的行為在處罰上，力度還不夠，缺乏震懾力，使那些瞞報者有恃無恐。我感覺到最大的難點就是這兩個問題。所以我們今年要攻堅克難，在這兩方面的難點上要有所突破。

[主持人]您講第二個問題，是不是繼續加大相關負責人的違法成本，如果他的違法成本很高的話或者比原來力度加大，會不會效果好一些？

[黃毅]應該是。之所以有些敢瞞報，就是考慮到違法的成本比較低，而且存在著僥幸心里。針對這種違法犯罪的心理，應該進一步加大懲罰的力度，加大違法的成本。今年我們要進一步嚴格執法，落實這些相關的法律制度。對那些瞞報者要從嚴懲處，繩之以法，使他不敢再瞞。這是今年解決瞞報事故問題上我們要采取的措施。

除此之外，我們還要通過加強安全生產的法制教育，強化企業特別是企業領導者安全生產的法制意識，讓他知道瞞報是違法的，情節嚴重是構成犯罪，要追究刑事責任的。特別是通過《安全生產法》修訂的有利契機，強化安全法制教育。再有就是要進一步建立監督機制，發動全社會舉報，有獎舉報，發動各類媒體進行輿論監督，使瞞報行為處于全社會的監督之下，如同過街老鼠一樣，處處喊打，使他無處藏身。我想多方采取措施來共同治理，應該說這個問題會得到解決。

（文章有刪節 來源：2014年2月18日新華網）（編輯/李燕）