淺談我國產業園區規劃中存在的問題與對策

【摘要】中國現在正處于工業化的中期階段，工業生產中資源浪費嚴重切綜合利用率低，環境污染嚴重，對于如何實現可持續發展，實現社會、經濟、和環境的三贏，已經成為全社會共同探討的問題。本文將在分析我國當前產業園區規劃中的常見問題的基本上，探討解決問題的對策。

【關鍵詞】產業園規劃問題對策

近年來，我國很多地方在實施“工業立市，園區興市”戰略。建設產業園，以聚焦生產要素的優勢，引資資本，搶抓發展機遇，增創發展優勢已經成為地方政府經濟工作的重點。然而，有些地方在工業園區的規劃建設上走了彎路，付出了沉重代價。

1 我國產業園規劃中存在的問題

1.1缺乏產業定位

現在我們很多地市都有工業園區，但多為“小而全”的綜合型工業園區，沒有特色。其原因在于產業定位模糊，致使招商引資沒有主攻方向，聽說哪個行業好便引進哪個，誰愿意進來，就給誰進來。工業園區的產業趨同化現象比比皆是。很多園區以許諾種種優惠條件來爭搶投資者，由此造成惡性競爭和惡性循環，既損壞了政府形象，又失去了應有的經濟效益和發展后勁。

1.2規劃建設隨意變更，資源浪費嚴重

一些工業園區從一開始就沒有經過科學而嚴密的規劃論證，也沒有履行過法定的報批程序，園區分區規劃、控制性詳規等沒有法律效力；也有一些工業園區雖然有分區規劃和控制性詳規，也通過了當地人代會的討論并予以批準，具備了法律效力，經過了法定程序，但由于“領導意志”作怪，工業項目及其他配套工程設施的選址布局與建設規模標準，都是由當地領導說了算，有的聽任客商提出種種不符合規劃、不符合規范的要求；更有個別地方的黨政領導隨意干預和變更規劃，存在“領導一動，規劃重弄”的現象，使工業園區規劃喪失了應有的穩定性、嚴肅性和權威性。

1.3依賴土地經營

這是我國產業園區發展中最突出的問題。近幾年各種國家級工業園已達上百個，同時還有數不清的省級以下產業園區，由于全國各類產業園區快速推進，農村耕地被占現象非常嚴重，城市外延無序擴大導致農村經濟的被擠壓和被破壞，甚至威脅著今后的糧食供應能力。

1.4環境污染問題嚴重

產業園區是各級地方政府推進工業化、城市化和招商引資的主要載體。片面的市場機制稽核這片面的政績意識，在片面追求GDP的增長下，驅動著各類產業園區在建設中不及資源環境成本，而追求短期利益的污染轉移是招商引資行為，更是極大的沖擊著經濟與資源環境的統一協調。

2 產業園規劃策略

2.1做好產業規劃，形成特色

同樣是科技工業園區，美國硅谷的產值主要來源于原創性新技術產品的開發，日本新竹則集中于科技產品的產業化和規模化生產，兩者在產業層次和產業鏈分工上具有較好的互補性。地方黨委政府要學會觀察和思考本地區獨特的資源優勢和區位優勢，歷史形成的產業優勢和勞動力優勢，然后因勢利導，放大自身優勢，形成地方獨有特色，與其他地方展開錯位競爭。

2.2堅持依法規劃

工業園區規劃經過相關的審批程序被批準后，即應具備相應的法律效力，未經批準機關批準不得隨意變更。我們必須堅持依法規劃，實行有針對性的項目建設準入機制。不同的園區可根據不同的產業定位，制定不同的企業準入標準。應當建立由專家、領導和群眾代表組成的項目建設評審委員會，對要求進入園區的單位或企業進行嚴格評審。如此堅持依法、科學、有序的規劃建設，方可避免園區建設的隨意性和盲目性，提高集約利用園區各種資源的水平，確保園區朝著預定目標又好又快地建設和發展。

2.3加強資源利用集約化引導，注重可持續發展

根據工業生態學原理和循環經濟理念，基于工業生態鏈組織的模式，通過對工業園區內物流和能源的正確設計，模擬自然系統建立產業系統中“生產者——消費者——分解者”的循環途徑，實現物質閉環循環和能量多級利用。因此，可將園區工業用地進一步細分，對位于物質能量循環鏈的結構，分為生產型用地、消費型用地、分解型用地以及補鏈消費型企業用地。在用地的空間布局上突破原有規劃模式，企業間為實現運輸費用最小化，將同一生產鏈上的企業集中布置。對園區內其他不同種類、不同品質、不同大小的物流、能流、信息流進行集成、分析，形成物質充分循環利用，能量交換梯級使用和環境源頭治理的生態產業鏈和生產網。在現代產業園規劃中還應注重復合開發模式的積極運用。世界科技工業園正在步入“復合發展時代”，創建現代可持續發展的產業園，不僅要體現生產經濟的要求，還要符合城市社會功能要求，創造良好的生產與生活環境，因此，規劃應充分考慮可持續發展需要，注重園區與城市其他區域之間的發展聯系，將園區周邊的有利因素延伸至園區內部。

3總結

中國現在正處于工業化的中期階段，工業生產中資源浪費嚴重切綜合利用率低，環境污染嚴重，對于如何實現可持續發展，實現社會、經濟、和環境的三贏，已經成為全社會共同探討的問題。從長期的角度來看，以循環經濟和生態經濟為主題的現代產業園的運作將最終遵循園區功能、能源保證、環境承載力“三統一”原則。因此，現代產業園區規劃建設應在集約化和復合化基礎上，著重于構建循環經濟體系和制度，全力發展上下游服務業及相關產業，全面優化園區生態環境的結構體系和運作機制。只有這樣才能推進現代化產業園區的工作近土產業結構和鞋、技術和諧、市場和諧、環境和諧的更高發展階段。

【參考文獻】

[1]陳桃.工業園發展的必由之路[J].產業經濟，2006.10.