淺析農(nóng)村生活污水治理的政府職責(zé)

【摘要】我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，大多數(shù)人生活在農(nóng)村，絕大多數(shù)自然資源的開發(fā)利用也發(fā)生在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明，就沒有國(guó)家的生態(tài)文明。農(nóng)村污水治理由于干部群眾觀念認(rèn)識(shí)上的差距、政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)投入的長(zhǎng)期不足等原因，一直是環(huán)境保護(hù)中的一道難題。國(guó)外在農(nóng)村污水治理回收利用方面實(shí)踐較早，研究也較為深入，尤其在上世紀(jì)70、80年代發(fā)展迅速，并基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的完備的污水處理網(wǎng)絡(luò)。而我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，全國(guó)大部分村莊至今都沒有排水渠道和污水處理系統(tǒng)，污水治理的研究論著很少，且僅限于城市污水治理工作，農(nóng)村生活污水治理的政府責(zé)任研究論著幾乎還是空白。通過(guò)對(duì)金華市農(nóng)村污水治理工作進(jìn)行全面分析得出，推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作，各地政府應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)作用，必須擔(dān)負(fù)輿論引導(dǎo)、政策推動(dòng)、資金籌集、技術(shù)創(chuàng)新、考核督查、后續(xù)管護(hù)等職責(zé)。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明農(nóng)村生活污水治理政府職責(zé)

金華市2008年開始在全市全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程，因村制宜采用納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、建設(shè)沼氣池、分戶式、聯(lián)戶式的分散式處理方法，選擇多種技術(shù)工藝，通過(guò)政府的大力推動(dòng)，污水治理行政村覆蓋率達(dá)到了68%，環(huán)境改善效果明顯。在農(nóng)村生活污水治理推動(dòng)過(guò)程中，市、縣兩級(jí)政府成立了組織機(jī)構(gòu)、出臺(tái)了扶持政策，編制了專項(xiàng)規(guī)劃、落實(shí)了建設(shè)資金、建立了考核督查制度、提供了技術(shù)指導(dǎo)、后續(xù)管理等各項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)，充分發(fā)揮村民自治組織和農(nóng)戶的主體作用，充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)村民自治組織和農(nóng)戶積極性，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、村、農(nóng)戶主體、社會(huì)參與”的工作格局。政府之所以發(fā)揮了主導(dǎo)作用，源于政府職能轉(zhuǎn)變的需要、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的需要、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。

一、農(nóng)村生活污水治理的歷史

我國(guó)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)比較晚，“十一五”規(guī)劃推動(dòng)農(nóng)村污水處理建設(shè)，要求農(nóng)村無(wú)公害排放，但是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)才剛起步。截至2005年底，全國(guó)縣城及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中，已有933個(gè)縣（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)級(jí)單位）建有污水處理廠，約占縣城總數(shù)的52.1%；縣城及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)建有污水處理廠1008座，處理能力達(dá)1826萬(wàn)立方米/日。雖然由于國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度的不斷提高，中國(guó)污水處理行業(yè)正在快速增長(zhǎng)，污水處理總量逐年增加，但目前我國(guó)農(nóng)村污水治理還處于非常初級(jí)的階段，一是設(shè)施建成率的總體水平很低，建成率比較高的主要是北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)狀況比較好的地區(qū)，二是已建成設(shè)施的有效運(yùn)行率低，也就是說(shuō)投資效果差，這一問題非常嚴(yán)峻，污水處理比較特殊，如果已建設(shè)施不能獲得正常的運(yùn)行與維護(hù)，兩三年后就可能報(bào)廢。整體說(shuō)來(lái)，中國(guó)的污水處理率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著明顯的差距，且處理設(shè)施的負(fù)荷率低。

二、政府在農(nóng)村生活污水治理工作中采取的系列行動(dòng)

政府在農(nóng)村生活污水治理工作中，主要起著財(cái)政支持，政策引導(dǎo)，技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督管理等作用，體現(xiàn)在采取了一系列農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)，并建立配套專項(xiàng)資金，制定相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行水污染專項(xiàng)技術(shù)研究，以及加強(qiáng)污水治理宣傳等工作。

（1）采取農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)行動(dòng)

近些年，中央部委采取了一系列支持村鎮(zhèn)垃圾污水治理的項(xiàng)目和行動(dòng)。

建設(shè)部采取了“村莊整治”、“污水管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“綠色重點(diǎn)鎮(zhèn)示范”等行動(dòng)，整治內(nèi)容包括污水、垃圾、道路、消防等10項(xiàng)，重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，垃圾、污水、建筑節(jié)能、道路等內(nèi)容，至09年底，共整治了136402個(gè)村，正在制定配套政策。在2005年9月，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》，指出村莊整治工作是新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院賦予建設(shè)部的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“龍頭工程”、全面小康的“基礎(chǔ)工程”，造福農(nóng)民的“德政工程”。加強(qiáng)村莊整治工作，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，有利于解決生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建和諧社會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

（2）制定農(nóng)村生活污水治理相關(guān)法律法規(guī)

2002年10月，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)水法》，該法是為了促進(jìn)合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要而制定的法規(guī)。之后，針對(duì)解決水污染問題，又專門制定了《中國(guó)人民共和國(guó)水污染防治法》。通過(guò)這些法律的制定，還有一些配套法規(guī)的建設(shè)，我們逐步的使中國(guó)的水資源管理走上了依法管理、依法治水的軌道。

（3）農(nóng)村污水處理專項(xiàng)技術(shù)研究

在農(nóng)村污水處理技術(shù)研究方面，我國(guó)在太湖、滇池的污染治理等項(xiàng)目的研究中曾對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)進(jìn)行了開發(fā)和工程示范，近期實(shí)施的“十一五”國(guó)家水污染重大科技專項(xiàng)工程等也對(duì)農(nóng)村污染治理進(jìn)行重點(diǎn)研究和工程示范。“十一五”水專項(xiàng)主要在5個(gè)方面取得了積極成果，為我國(guó)重點(diǎn)流域水污染治理提供了堅(jiān)實(shí)的科技支撐。其中，重大成果之一是突破了城市污水處理廠提標(biāo)改造和深度脫氮除磷關(guān)鍵技術(shù)，為城市水環(huán)境質(zhì)量改善提供了支撐。

三、政府推動(dòng)職責(zé)建議

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境整治建設(shè)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的一項(xiàng)工程，也是農(nóng)村各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施中建設(shè)難度最大的一項(xiàng)工程，它的推廣普及涉及方方面面，面臨困難很多。當(dāng)前，我國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理工作剛剛處于規(guī)劃、起步、初期發(fā)展階段，因此，當(dāng)前最關(guān)鍵的是要借鑒國(guó)外污水處理工作先進(jìn)國(guó)家做法經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)這項(xiàng)工作開展較早、治理面較大、效果較好的江浙地區(qū)的政策意見，著力調(diào)研推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作的法規(guī)條例、政策措施，頒布出臺(tái)一整套規(guī)范的法律法規(guī)，構(gòu)建比較完善的科學(xué)合理的政策意見、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)體系。

各地方政府要切實(shí)把農(nóng)村污水治理工作擺上重要議事日程，成立專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，整合資源，合力推進(jìn)。同時(shí)，各級(jí)地方政府還應(yīng)制定污水處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)工藝選擇、設(shè)備購(gòu)買、施工、運(yùn)行維護(hù)、清理、檢查等多方面建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化和運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化。同時(shí)根據(jù)各地環(huán)保部門的生態(tài)考核要求、節(jié)能減排目標(biāo)，制定排放標(biāo)準(zhǔn)。排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合實(shí)際可操作，可根據(jù)出水用途（排入水體、灌溉用水、景觀用水）的不同制定多個(gè)等次的排放標(biāo)準(zhǔn)，不搞一刀切。