淺析日本非正式雇傭問題現狀與對策

摘 要 在現代日本雇傭形式中，除了傳統的終身雇傭外，20世紀90年代日益成熟的非正式雇傭也早已成為日本社會雇傭形式中一重要組成部分。本文以現代日本非正式雇傭問題為主線，從其現狀、社會影響、解決對策等角度進行詳細剖析。對于我國尚未發展成熟的雇傭體系來說，我國同樣存在著非正式員工不斷增加的問題。研究這一課題，對我國這一問題的解決有很大的啟示和借鑒作用。

關鍵詞 非正式雇傭 現狀 影響 對策

從日本社會雇傭勞動者數量發展情況可以看出，20世紀60年代后期至70年代初，日本正處于經濟高度增長期，企業為提高生產效率、降低成本，紛紛積極采取非正式雇傭戰略，由此非正式員工開始顯現。而日本民眾“消費至上”的觀念也促成了非正式雇傭的確立。從20世紀80年代開始，雇傭勞動者中非正式員工比例開始逐年增加，并且非正式雇傭不僅限于鋼鐵、造船等制造部門，甚至擴展到事務部門和軟件等尖端技術部門。進入90年代，隨著經濟全球化，日本貿易赤字上升，日本政府對《派遣勞動法》采取放寬限制政策，日本企業也隨之紛紛裁減正式員工，致使非正式員工數量急劇增加，并日益呈現雇傭形式多樣化等特征。

一、日本非正式雇傭現狀

1、非正式員工比例急劇上升

根據日本總務省勞動力調查最新統計顯示，2013年1至10月份日本國內零時工、派遣社員等非正式員工人數達1894人，包括正規以及非正規在內的日本全體普通雇傭員工人數（除企業高層董事外）達到了5204萬人，非正式員工比例達36.4%，刷新了自2002年統計以來的歷史最高紀錄。而據日本總務省2011年的統計，2011年日本企業雇用員工數量為4918萬人，其中正式員工為3185萬人，非正式員工數量為1733萬人，非正式員工比例為35.2%。可見這一階段日本企業為削減勞務費都盡量避免雇用正式員工，而是采用雇用臨時工等形式取而代之。

2、非正式員工呈現年輕化

據日本總務省勞動力調查數據顯示，非正式員工人數的增加主要體現在年輕人群中。據統計，2010年15～34歲的非正式員工為466萬人，占全體雇傭勞動人數的36.1%，占全體非正式員工的34.4%，而到2013年前10月份則平均達到527萬人，占全體雇傭勞動人數的37.6%，占全體非正式員工的36.4%。由此可見，非正式員工日益呈現年輕化。

3、非正式員工中女性居多

現在，在日本企業內部，男性多為正式員工，而女性多從事輔助性的工作。尤其是至今企業內部依然存在“結婚離職”“生育離職”等情況，而且即便女性在結婚、生育期間離職后再次選擇就業，大多數也是作為非正式員工工作，這些女性的受教育水平以及之前的工作經驗不再受到重視，并且薪金較低。總務省最新調查顯示，2013年前10月份非正式員工中女性占到55.5%，與2012年同期相比增長0.5%。

4、雇傭形式日益多樣化

非正式員工的雇傭形式主要分為派遣員工、短期合同工、臨時工、鐘點工、業余打工者等。其中，鐘點工和業余打工者所占比重一直很高。2013年1—10月份平均統計，非正式員工占全體雇傭員工的36.4%，而鐘點工和業余打工者占非正式員工的比重分別是17.7%、7.3%。同時，數據還顯示這些非正式員工從業主要集中在服務業、批發零售業、制造業等，并且薪金很低。薪金低和就業不安定性成為非正式員工所面臨的主要問題。

二、日本非正式雇傭的社會影響

從整體來看，在戰后60年間日本企業發展的各階段中，非正式雇傭都促進了日本經濟的發展。這種雇傭形式為雇傭者提供了相應的就業機會和生活保障，同時也使企業保持了相對安定的雇傭狀態，為企業提供了多元化勞動雇傭體系。但是，非正式雇傭也給日本社會帶來了一定的負面影響和一系列問題。下面主要以非正式雇傭的負面影響進行闡述。

1、社會貧富差距拉大

20世紀90年代隨著日本自民黨勞動派遣政策的大力推行，以年輕人和女性為主的非正式員工比例逐年增加，并且非正式員工的工資水平很低。這種現象一直持續到現在。

根據2013年1月份日本厚生勞動省的調查數據顯示，日本20年齡段的企業正式員工年薪約384萬日元，同年齡層非正式員工的年薪約262萬日元，只占正式員工的68%，而且兩者的收入差距會隨著年齡增加不斷擴大。另據日本《朝日新聞》2013年9月17日報道，據日本經營協會的調查顯示，以做派遣員工和打工維生的非正式雇傭年輕人中，約6成表示對現在的收入不滿。這種收入差距不僅拉大了社會貧富差距，而且這些非正式員工一旦失業，也將對社會安定帶來巨大壓力。

2、男性結婚率低下及少子化加劇

據2013年6月日本厚生勞動省的一份聯合調查問卷結果顯示，同一年齡段中，男性正式員工的結婚率達到男性非正式員工的2倍，而且正式員工中23%選擇了“馬上結婚”選項，而非正式員工的比例只有正式員工一半，為11.5%。究其原因，最重要的是收入問題。非正式員工收入低、工作不穩定等因素使他們不敢結婚，害怕婚后巨大的生活和精神壓力，進而加劇了日本少子化的發展。

3、犯罪及自殺事件增多

失業率與犯罪、自殺事件的發生有很大關系。一般來說，失業率越高，犯罪率和自殺人數就會增加。從經濟學角度來講，人犯罪后就可能面臨失去自由和工作的危險，這就意味著對于擁有穩定高收入的群體來說，犯罪是相對較高的機會成本。但是對于低收入者和失業人員來說，即使通過合法手段掙錢，最終所得也很少，機會成本也不多，所以這些人在不如意時常常選擇鋌而走險。這也是日本社會犯罪率上升的原因之一。

另外，由于非正式員工收入低，同時面臨隨時被解雇的壓力，因此他們往往易失去生活的勇氣而選擇自殺，或者想通過自殺獲得保險金用于償還住房貸款、為家人提供安定的棲身之所等。

4、日本社會保障體系面臨巨大挑戰

其實，日本雇傭勞動者所享有的福利保健及社會保障主要是企業針對正式員工而設立的，所以非正式員工不僅不享有公司福利，而且也沒有雇用保險和社會保險。因此，非正式員工的增加導致支撐社會保險金和社會保障體系的稅收等相應減少。這并非只增加了個人經濟負擔，而是對整個社會保障體系提出了嚴峻考驗。

三、日本非正式雇傭問題的解決對策

1、加強政策支持、完善立法

2013年6月日本政府內閣會議決定了2014年財政預算，其中針對解決非正式雇傭問題的預算達2248億日元，決定從非正式員工的生活、雇傭穩定性、能力開發等多方面進行綜合調整。例如，積極導入多元化工作方式，促進自由職業者等雇員的正式雇傭化，積極組織各類培訓，支持非正式員工的職業發展，改善勞動條件，確保非正式員工與正式員工機會均等、待遇均衡。

另外，為保證雇傭穩定，自2013年4月起，日本重新修訂相關法律，規定非正式員工在同一企業工作超過五年時，若本人有意愿繼續工作，企業須與該員工簽訂終身雇傭合同，這一規定有力地保障了員工的合法權益。

2、完善勞動派遣制度及社會保障體系

在非正式員工中，派遣員工占很大比重，為了保證派遣員工可以有一個長期穩定的勞動環境，日本的勞動者派遣法一直在修改，勞動派遣制度也在完善。2013年3月《勞動者派遣法》的修訂版正式成立，規定禁止雇傭時間在30天以內的短期派遣，去除以往修訂案中關于“原則上禁止向制造業派遣人員”，以及“只在有工作內容的時候才能簽署雇傭合約”的登錄型派遣的相關規定。接受派遣人員的企業所需支付的派遣費用里，包括派遣公司有義務公開所獲收入的相關情報等方面內容與最初的修訂案相同。

在社會保障這一項中，非正式員工得到的往往少之甚少，所以政府和企業應積極推進社會保險、醫療保險等社會保障制度的改革，使非正式員工得到基本保障，進而更加積極地投入到自己的工作當中。

3、積極提高自身素質及技能

非正式員工本身應積極提高自身綜合素質及工作技能，積極參加培訓，尤其是年輕非正式員工應樹立正確、積極的價值觀、就業觀，針對個人興趣及能力尋找工作機會，同時學習掌握一定的法律法規，有效保護自己的合法權利不受侵害。

四、總結

在日本，非正式雇傭作為傳統雇傭形式，在為人們提供更多工作選擇方面起到了非常積極的作用，但是從日本非正式雇傭的發展過程及現狀來看，非正式雇傭也給社會帶來了很多問題，這些社會問題同樣也是世界很多國家所面臨和亟待解決的難題之一。顯然日本在解決這一問題方面為其他國家提供了有利參考，但各國也應結合本國國情出臺相關法律法規、政策等，為國家經濟騰飛、社會和諧提供有力保障。

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