省級(jí)應(yīng)急廣播傳播平臺(tái)探

人類面臨的風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，突發(fā)性事件是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征，當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各種類型的突發(fā)公共事件，對(duì)人們的生存環(huán)境構(gòu)成威脅，也考驗(yàn)著政府及其相應(yīng)職能機(jī)構(gòu)的工作效率和能力，能否成功處理好本地區(qū)突發(fā)公共危機(jī)事件，已經(jīng)成為衡量政府執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。居安思危，及時(shí)應(yīng)對(duì)，科學(xué)避險(xiǎn)，減少危害，是各級(jí)政府和新聞媒體共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。

2011年3月，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，日本NKK電視臺(tái)在地震發(fā)生后12秒播出了地震信息并且在6分鐘內(nèi)發(fā)出了海嘯預(yù)警，廣播信號(hào)在城市警報(bào)響起的同時(shí)播出地震預(yù)測(cè)地區(qū)的信息，反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)及時(shí)，以最大程度減小了二次傷亡和損失，很多人聽(tīng)到警報(bào)廣播后抓住海嘯來(lái)臨前的短暫時(shí)間成功逃離險(xiǎn)境。世界上許多國(guó)家都把廣播電視作為政府應(yīng)急信息發(fā)布的重要渠道，美國(guó)早在1963年就開(kāi)始建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。廣播成為緊急報(bào)警系統(tǒng)和救援系統(tǒng)中不可或缺的環(huán)節(jié)，廣播發(fā)布信息迅速、傳播便捷、覆蓋面廣、伴隨性強(qiáng)，不受地理障礙限制等優(yōu)勢(shì)，是國(guó)家應(yīng)急信息發(fā)布最佳平臺(tái)之一。應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的應(yīng)急傳播、應(yīng)急疏散、應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急救援等層面發(fā)揮舉足輕重的作用。我國(guó)的應(yīng)急廣播系統(tǒng)也正在逐步建立和完善。繼2006年我國(guó)發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》之后，2007年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施，國(guó)家應(yīng)急廣播體系已被列入我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要，這意味著國(guó)家應(yīng)急管理制度逐步形成，應(yīng)急廣播體系從國(guó)家戰(zhàn)略層面逐步建設(shè)。省級(jí)媒體作為省級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案中的組成部分，在發(fā)布信息、溝通情況、保障救援、引導(dǎo)輿論等方面將發(fā)揮重要作用。

近年來(lái)，安徽廣播電視臺(tái)交通廣播發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在突發(fā)事件的應(yīng)急宣傳方面積累了豐富的報(bào)道經(jīng)驗(yàn)。建臺(tái)之初，安徽交通廣播就建立了突發(fā)事件和惡劣天氣應(yīng)急報(bào)道預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的重要程度，分別采取相應(yīng)措施。2006年合肥市區(qū)暴雨、2008年抗擊冰雪、2009年四牌樓塌陷事故、2010年合安高速多車連環(huán)車禍……自開(kāi)播以來(lái)，安徽交通廣播在應(yīng)對(duì)歷次暴雪、暴雨、大霧等惡劣天氣，以及影響道路通行的特重大交通事故或者突發(fā)事件報(bào)道方面，由于信息準(zhǔn)確、及時(shí)，發(fā)揮作用明顯，工作得到了安徽聽(tīng)眾，以及省政府應(yīng)急辦、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等單位的充分肯定。

2011年9月1日“安徽省應(yīng)急廣播”授牌儀式在合肥舉行，這標(biāo)志著我國(guó)第一家省級(jí)政府應(yīng)急廣播正式成立，安徽廣播電視臺(tái)交通廣播正式成為安徽省政府及相關(guān)職能部門的突發(fā)信息發(fā)布平臺(tái)。這一突破性的舉措將為建立地方應(yīng)急廣播頻率，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播在突發(fā)事件中的社會(huì)功能帶來(lái)新的探索。“安徽省應(yīng)急廣播”成立兩年多來(lái)，在日常應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制定、突發(fā)公共事件處置、采編播隊(duì)伍鍛煉等方面都有了更大的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)多年的摸索實(shí)踐，安徽交通廣播發(fā)揮了廣播在應(yīng)急報(bào)道中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在應(yīng)急廣播建設(shè)方面探索前行。

一、搭建常規(guī)應(yīng)急平臺(tái)

對(duì)很多自然災(zāi)害、突發(fā)性公共事件的應(yīng)急，需要從日常做起，預(yù)防為先，才能未雨綢繆，因此搭建常規(guī)應(yīng)急平臺(tái)，制定應(yīng)急預(yù)案，顯得尤為重要。安徽交通廣播從常規(guī)工作抓起，高度重視突發(fā)事件的信息報(bào)告，完善值守報(bào)告工作機(jī)制，建立應(yīng)急資料信息庫(kù)。每天及時(shí)接聽(tīng)路況熱線，保持與全省高速公路、國(guó)省道、機(jī)場(chǎng)、鐵路等相關(guān)部門聯(lián)系，保持與交警部門聯(lián)系，從中發(fā)現(xiàn)突發(fā)路況信息或突發(fā)公共事件新聞線索。責(zé)任編輯和記者每天隨時(shí)關(guān)注媒體突發(fā)事件信息，及時(shí)接聽(tīng)新聞熱線，負(fù)責(zé)熱線內(nèi)容的核實(shí)工作，主動(dòng)與業(yè)務(wù)單位聯(lián)系，以了解掌握突發(fā)公共事件的新聞線索。安徽交通廣播要求主持人也要善于發(fā)現(xiàn)節(jié)目短信平臺(tái)、熱線和微博中所接到的突發(fā)事件線索。

在應(yīng)急處置方式方法上，有很多經(jīng)驗(yàn)需要保存下來(lái)，可供以后參考。一個(gè)詳細(xì)、完備的應(yīng)急資料信息庫(kù)將發(fā)揮信息儲(chǔ)備的強(qiáng)大功能。如高速公路、國(guó)省道各類惡劣天氣行車安全提示；如各類交通事故發(fā)生原因分析和車友預(yù)防及應(yīng)對(duì)措施；再如地震等地質(zhì)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)知識(shí)，食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件的防護(hù)知識(shí)等。平時(shí)做好資料庫(kù)信息的維護(hù)和更新，并進(jìn)行分類整理，方便調(diào)取。

此外，安徽交通廣播還在技術(shù)保障、媒體合作、政府管理等方面搭建起一個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備平臺(tái)，隨時(shí)滿足應(yīng)急傳播和管理的需要。

二、搭建突發(fā)公共事件信息處置平臺(tái)

當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，廣播可以迅速及時(shí)地發(fā)布信息，可以進(jìn)行便捷高效的連線互動(dòng)，廣播因?yàn)槠鋫鞑ソK端方便攜帶，從而具有其他媒體無(wú)可比擬的獨(dú)特傳播優(yōu)勢(shì)。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代、自然災(zāi)害，以及突發(fā)性社會(huì)公共危機(jī)事件爆發(fā)時(shí)，當(dāng)報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)無(wú)法穿越地域和傳播方式的障礙送達(dá)受災(zāi)地點(diǎn)時(shí)，空中電波則以“輕騎兵”的姿態(tài)沖鋒在信息傳播的前沿，及時(shí)向當(dāng)?shù)芈?tīng)眾伸出援助之手，伴隨危機(jī)中的人們度過(guò)最艱難的時(shí)刻。

安徽交通廣播多年來(lái)在應(yīng)急事件報(bào)道中，充分考慮并發(fā)揮廣播的這些傳播特點(diǎn)，在節(jié)目采編播各環(huán)節(jié)，形成一個(gè)應(yīng)急處置的規(guī)范流程，搭建起一個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)，第一時(shí)間向公眾發(fā)布權(quán)威信息，保障社會(huì)救援，撫慰民眾心理。

安徽交通廣播制定了規(guī)范的應(yīng)急處置流程。相關(guān)工作人員接到突發(fā)新聞線索或突發(fā)公共事件信息后，第一實(shí)踐向新聞部負(fù)責(zé)人匯報(bào)，同時(shí)通報(bào)給節(jié)目部值班主任，重要信息及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。新聞部負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，核實(shí)事件的真實(shí)性，然后迅速作出部署，安排新聞播出，派記者前往事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪報(bào)道。一線指揮者安排工作人員整理前方報(bào)道內(nèi)容，及時(shí)播出。頻率節(jié)目作出相應(yīng)調(diào)整，隨時(shí)播出事件的進(jìn)展情況，“全天候，多角度，多層面”地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道，滿足公眾的知情權(quán)。

應(yīng)急工作流程啟動(dòng)后，各崗位各部門隨時(shí)保持通信聯(lián)絡(luò)通暢，迅速進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，嚴(yán)格按照頻率應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行任務(wù)，相互配合，共同應(yīng)對(duì)。創(chuàng)新節(jié)目形式，采取立體化報(bào)道的手段，連續(xù)，滾動(dòng).不間斷地播出新聞報(bào)道。

2008年，安徽遭遇重大雪災(zāi)，公路、民航全部受阻，尤其是一些高速公路臨時(shí)中斷，很多車友長(zhǎng)時(shí)間被堵在路上，安徽交通廣播打破節(jié)目常規(guī)，全天開(kāi)通應(yīng)急直播節(jié)目，第一時(shí)間發(fā)布黨委、政府的決策部署，迅速和前方記者、公安交警、路政連線直播事態(tài)進(jìn)展，及時(shí)發(fā)布雪情、交通信息，同時(shí)利用廣播的優(yōu)勢(shì)與車友互動(dòng)，舒緩車友情緒，連續(xù)直播20多個(gè)小時(shí)，為奪取抗雪救災(zāi)最后勝利作出了積極貢獻(xiàn)，得到了多位省領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。安徽交通廣播先后被安徽省政府、中國(guó)廣播電視協(xié)會(huì)評(píng)為“抗雪救災(zāi)先進(jìn)集體”。

當(dāng)突發(fā)公共事件爆發(fā)時(shí)，信息公開(kāi)、透明對(duì)于有效遏制不良社會(huì)影響起到至關(guān)重要的作用。此時(shí)如果主流媒體缺位，必然造成小道消息泛濫成災(zāi)，從而造成媒體社會(huì)公信力的下降。安徽交通廣播在溝通輿情，引導(dǎo)輿論方面承擔(dān)著不可推卸的社會(huì)責(zé)任。安徽交通廣播正在打造自己的新聞?dòng)^察員隊(duì)伍，每天對(duì)重要新聞和突發(fā)事件做出分析和解讀。

2011年安慶“1？19”地震、桐城“6？17”地震發(fā)生后，安徽交通廣播迅速啟動(dòng)突發(fā)公共事件報(bào)道應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間向公眾傳遞了黨委、政府的決策部署，及時(shí)報(bào)道了震區(qū)群眾的生活狀況，消除了公眾的恐慌心理。2011年3月16日晚上，安徽省部分地區(qū)出現(xiàn)搶購(gòu)食鹽事件。安徽交通廣播派出多路記者采訪，由于報(bào)道及時(shí)、權(quán)威、全面、有效，對(duì)穩(wěn)定市民情緒，制止謠言風(fēng)波，實(shí)現(xiàn)輿論引導(dǎo)起到了十分積極的作用。

三、搭建社會(huì)救助平臺(tái)

在社會(huì)公共危機(jī)事件發(fā)生過(guò)后，應(yīng)急廣播最重要的功能體現(xiàn)在社會(huì)救援和心靈撫慰方面。廣播在救災(zāi)和化解危機(jī)的過(guò)程中，通過(guò)電波搭建起社會(huì)資源調(diào)度的平臺(tái)，為危機(jī)中的人們提供救援措施，調(diào)運(yùn)救援物資，提供救援資訊，承擔(dān)救援任務(wù)，廣播的作用不可小覷。

2011年4月24日上午10時(shí)許，蕪湖17歲小伙小陳在該市一家工廠做工時(shí)，左手拇指不小心被電鋸切斷。輾轉(zhuǎn)了三地的醫(yī)院，五個(gè)多小時(shí)后，小陳在南京第四五四醫(yī)院接受了手術(shù)。之所以有這樣的速度是因?yàn)轳R鞍山愛(ài)心車隊(duì)與南京兩地的愛(ài)心車隊(duì)展開(kāi)了一場(chǎng)“愛(ài)心接力”。類似這樣的事情不勝枚舉，安徽交通廣播搭建起的社會(huì)救援平臺(tái)在處理這些百姓家中遇到的急事難事中同樣具有實(shí)際作用和意義。

安徽交通廣播還為日常性援助建立了平臺(tái)。如每年為高考的考生開(kāi)展愛(ài)心送考活動(dòng)，由合肥市的的哥的姐自發(fā)組成的愛(ài)心車隊(duì)，幫助考生和家長(zhǎng)順利參加考試，至今已經(jīng)有11年，義務(wù)幫助50多萬(wàn)人次。安徽交通廣播一直注重開(kāi)展愛(ài)心活動(dòng)，以“大家?guī)痛蠹摇睘樽谥迹_(kāi)展重陽(yáng)節(jié)敬老愛(ài)老、關(guān)愛(ài)留守兒童等公益愛(ài)心活動(dòng)，得到了社會(huì)各界的好評(píng)。

廣播是一種情感性較強(qiáng)的媒介，聽(tīng)眾對(duì)于廣播具有情感依賴，希望廣播能夠成為隨身攜帶的知心伙伴，遇到問(wèn)題也希望借助媒體的力量幫助他們排憂解難。應(yīng)急廣播搭建起的社會(huì)平臺(tái)起到溝通社會(huì)情感，撫慰聽(tīng)眾心靈的作用，生動(dòng)感人的報(bào)道成為聽(tīng)眾心靈交匯的“橋梁”。

四、建設(shè)采編播專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍

應(yīng)急廣播的新聞報(bào)道質(zhì)量取決于一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的采編播隊(duì)伍。采編播各個(gè)環(huán)節(jié)的分工合作，默契配合，是決定報(bào)道成敗的關(guān)鍵因素。為了提高頻率整體的應(yīng)急能力，安徽應(yīng)急廣播對(duì)于突發(fā)公共事件狀態(tài)下的崗位職責(zé)采取明確分工，責(zé)任到人。平時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和研討，提高隊(duì)伍的整體應(yīng)急能力。

安徽應(yīng)急廣播的記者和編輯平時(shí)要了解當(dāng)?shù)鼗厩闆r，熟悉當(dāng)?shù)厝罕姷纳顮顩r，提高新聞敏感，積累應(yīng)對(duì)和報(bào)道的經(jīng)驗(yàn)。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)采訪記者接到線索后第一時(shí)間趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)目擊者、事件當(dāng)事人、事件處理等人員展開(kāi)廣泛采訪，仔細(xì)觀察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，確保客觀、公正、準(zhǔn)確報(bào)道。

直播室主持人同樣要熟悉安徽省情，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能主動(dòng)和一線指揮人員及路況編輯加強(qiáng)溝通，全面清晰地掌握事件信息，了解事件最新進(jìn)展，整合各類信息，組織播報(bào)。一旦遭遇突發(fā)事件，特設(shè)“應(yīng)急主持人”，承擔(dān)主要的電話連線和事件播報(bào)工作。

安徽省應(yīng)急廣播作為省級(jí)媒體，與本省聽(tīng)眾建立了密切的關(guān)系，培育了一批忠實(shí)聽(tīng)眾，如今，一旦哪里有重大突發(fā)事件發(fā)生，聽(tīng)眾往往都能在第一時(shí)間把信息提供給應(yīng)急廣播；而一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，聽(tīng)眾也總是鎖定FM90.8安徽省應(yīng)急廣播，及時(shí)了解事件情況，由于聽(tīng)眾黏性高，應(yīng)急廣播對(duì)突發(fā)事件的跟蹤報(bào)道便利、高效，更有針對(duì)性，具有區(qū)域性、接近性、當(dāng)?shù)仃P(guān)注度高等特點(diǎn)。這與一支深受本地聽(tīng)眾信任和喜愛(ài)的采編播隊(duì)伍密不可分。

總之，安徽應(yīng)急廣播平臺(tái)的搭建，將更深層次地發(fā)揮廣播優(yōu)勢(shì)，完善政府應(yīng)急管理體系，做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。路漫漫其修遠(yuǎn)，安徽應(yīng)急廣播正在路上。

（作者單位：安徽廣播電視臺(tái)）