我國農村公共產品供給的融資問題研究

摘 要 對于農村公共產品來說，要想保障其充足的供給，如何進行有效的融資是其中的關鍵環節。對此本文充分的分析了相關農村公共產品的融資情況，并分析和學習了發達國家對類似問題的解決方式，最終認識到我國要想結解決當前問題，首先政府要加大財政支持，同時開發多渠道多元化的融資模式，同時探索和創新融資方式，以加強社會資金的支持，最終完善農村公共產品的供給。

關鍵詞 農村公共產品 融資理論 融資渠道 多元化 融資平臺

一、農村公共產品供給融資的相關理論

（一）政府融資理論

在農村公共產品的融資理論當中，政府融資理論是最為基礎的，也是最為重要的，由于公共產品的特殊性使得其不像其它商品一般具有競爭性，這種以滿足社會需求為目的，以考慮社會公平為主要依據的產品，主要依靠政府來提供。為了滿足其中的資金需求，政府通過征稅形成財政收入，每年政府將財政收入的一部分投資在農村公共產品的建設上。

（二）市場融資理論

農村公共產品的市場融資理論。針對準公共產品，市場可以自發采用錯綜復雜的方式解決農村公共產品的融資問題。農村公共產品可由市場上私有化的企業通過開發出某種技術，使不掏錢者不能享受到某種物品或服務帶來的好處來提供；另外，根據科斯第一定理，保證公共產品提供的效率可以通過明晰經濟資源的產權關系來解決。市場提供農村公共產品，可以解決政府提供公共產品的低效率問題，且易保證工程的質量。

（三）第三部門融資理論

農村公共產品的第三部門融資理論。第三部門，是指與公共部門和私人部門之外的獨立的部門，也叫做非盈利組織或者非政府組織，主要是通過公益性的基金等方式來提供公共產品。與其它商品不同，農村公共產品的融資，尤其是對農村弱勢群體的公共產品的融資，可以在一定程度上依靠第三部門。第三部門融資方式的作用是非常重要的，也是非常有意義的，這在很大程度上彌補了政府資金匱乏以及市場融資周轉較慢等方面的障礙，增加了農村公共產品的供應。

二、我國農村公共產品供給融資狀況和原因分析

（一）我國農村公共產品供給融資狀況和問題

自從我國建國以來我國的農村公共產品經歷了從無到有，從有到多的可喜成績，相關的法律法規也得到了一定的完善，然而在這巨大成績的背后依然隱藏著較多且嚴重的問題，例如相關資金供給不足，其主要表現在：

首先，在我國相對于城鎮居民人數，農村人口數量依然占據的了絕大多數，這個基數就決定了我國農村公共產品缺口較大，所以相關資金缺口也不容忽視。根據相關數據顯示，到2020年我國為建設農村基礎設施平均每年都要投入將近三千億元，但在去年我國對農林水方面的預算僅為一千多億元，與所需資金相比政府投入資金依然遠遠不足。

其次，地區與地區之間供給差距擴大。由于農村公共產品供給在很大程度上需要當地政府的支持，所以受到各地區地方財政收入的影響，地區之間的供給差距在明顯擴大，比如西部地區遠不如東部發達地區的供給，城鎮公共產品供給也要遠高于農村。

第三，在我國農村公共產品供給的融資中最大的問題就是整體資金流轉不暢，一方面國家面對巨大的資金缺口，很難在短時間內及時將資金落實到位，使得公共產品難以跟上農民的需求，整個過程捉襟見肘。但另一方面在市場上依然存在著大量的閑置資金，這些資金的擱置不用在無形中也帶來了大量的損失。

（二）我國農村公共產品供給融資狀況原因分析

首先，我國的農村公共產品融資模式相對比較簡單。目前我國農村公共產品的融資主要依靠政府的財政投入。要滿足農村的公共產品需要，單純依靠政府的財政投入，肯定是遠遠不夠的。

其次，在我國基層鄉政府是直面農民公共產品需求的第一線，他們了解農民需要什么，也是相關產品調度的直接參與者，但相對的他們沒有融資的能力，只能依靠上級的調度，且他們沒有決策權，這使得實際需求和實際供應之間產生了巨大的錯位，使很多資金被浪費。

最后，農村自身在公共產品供給的融資面臨困難。我國為解決農村自身在公共產品供給的融資難問題，實行了一事一議制度，取消原由鄉統籌和村提留中開支的所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。但這種制度由于缺乏法律和行政強制力的保障，不能有效解決一些人出于各種目的拒絕繳費的難題，所以這種制度的可操作性大大降低。

三、完善農村公共產品供給融資的措施

（一）繼續加大公共財政收入，推進分稅制改革

隨著我國經濟的快速發展，以及相關三農政策的不斷推進，各級政府要增加對農村公共產品的投入，這樣政府首先做出一個表率，另外，在實際操作中基層政府才是最明白農民需要什么的組織，所以政府增加對相關產品的投入，能夠更好的引導其它融資機構的跟隨與協助，從而更好的滿足農民的需求。

（二）引入市場資金，拓展農村公共產品融資渠道

增加市場資金的引入，能夠有效的減少農村公共產品的融資難度，同時減少社會閑散資金的浪費，對此政府要嚴格區分哪些公共產品是可以交由市場去運作的，而哪些則是不能由市場資金加入的，對于那些可以由市場資金注入的產品，政府可以給予一定的政策支持，以增加其利潤，從而使之能夠獲益，最終吸引更多市場資金的引入。

（三）完善村莊融資渠道，嚴格落實一事一議制度

完善村莊融資渠道。對關系到農村村民切身利益的小型公共產品，不防采用向當地農民融集資金的辦法。向當地農民融集資金一定要按照一事一議制度的嚴格要求，嚴格按照群眾自愿、公平負擔和“誰受益、誰負擔”的權利、義務的原則，完善賦予多數人決定的法律和行政強制力制度，經過上級部門審批，完成對所議工程的建設。

四、國內農村公共產品供給融資的創新研究

（一）農村公共產品供給融資創新的具體措施

在全面考慮上述現狀和問題的同時，除了以上的具體措施外，也可以有針對性的采取以下措施，來解決農村公共產品供給的融資問題。

首先，為解決農村公共產品資金供求銜接的問題，我們可以借助政府的政策指導，去建立具體的融資制度，逐步引導市場的資金流向。

其次，要解決農村公共產品融資的可持續問題，必須對以前提供公共產品的模式進行改革，改革的主要目標是為了緩解資金還本回利的壓力。

通過采用允許所建企業收取一定的使用費—政府應根據不同的公共產品予以限定價格、政府替農民付費和分期分批次給予企業補貼相結合的方式讓市場上的企業來提供公共產品。

融資平臺要學會利用已有閑散的資金，閑散資金可以用來做穩定性的投資，比如向國有商業銀行和信譽良好國有企業發放短期貸款等。切不可投向風險極大的投資活動，以免發生資金斷裂，影響融資品臺融資的可持續性。

（二）對上述農村公共產品供給融資創新機制的分析

首先，融資平臺的建立為農村公共產品融資供求兩方搭建了橋梁，融資平臺以國家信用為擔保，發放中長期債券，考慮到融資的特定用途，可以對債券的利息免受所得稅，以此來增加對債券的大量認購。

其次，政府采用改革后的公共產品融資方式后，可以在一定程度上把之前政府提供公共產品和市場提供產品的方式結合起來，一方面，由政府出面，負責資金的融通部分，既能保證公共產品的資金需求，另一方面，由市場完成對資源的配置，保障公共產品的質量和建設效率。

最后，利用二者的結合，為融資平臺的可持續性做保證。融資平臺的存在為匯集大量的閑散資金的實現提供了可能。融資平臺只發放中長期債券或基金，采用分期分批次給予建設公共產品企業補貼，并允許建設公共產品的企業收取一定的費用。而且，融資平臺要運作閑散的資金，保持資本增值或保值，為融資平臺還本回利分擔壓力。

總之，若能建成可持續的融資平臺，對農村公共產品的融資缺口就會得到大大的緩解，這種融資平臺將對我國現階段的農村公共產品融資起到很好過渡性作用。

五、結論

綜上所述，我國公共產品融資可以通過多個渠道、多種方式進行的，這也是我國社會發展的必經之路，對此相關部門要結合我國的實際情況，嚴格把關，將市場與政府有機結合，以更好滿足農民的需求。

（作者單位：華中科技大學文華學院）