國土資源系統職務犯罪案件分析及預防

近年來，隨著國家反腐力度的不斷加強，國土資源系統職務犯罪案件在全國職務犯罪案件總數中占的比例均居高不下，如何預防國土資源系統職務犯罪案件發生變得尤為重要。本文以筆者所在地福建平潭綜合實驗區近年來發生的國土資源系統職務犯罪案件為視角，對該系統職務犯罪案件易發多發情況進行分析，并提出預防對策。

一、國土資源系統案件基本情況

2009年7月，福建省平潭縣改設平潭綜合實驗區，平潭取得百年難得的發展機遇，投資軟環境的快步優化，作為調控配置土地、礦產資源的國土資源部門，在大開發、大開放浪潮下成為職務犯罪的重災區。2010年，在最高人民檢察院、監察部、國土資源部聯合部署開展的國土資源領域腐敗問題專項治理活動期間，平潭縣國土資源系統共被查出職務犯罪案件3起，涉案工作人員7人，其中犯受賄罪被判處有期徒刑2人，犯行賄罪、買賣國家機關證件罪1人，犯行賄罪，不起訴1人，犯玩忽職守罪免于刑事處分3人，包括涉及領導干部2人，中層科所負責人3人，一般工作人員2人。另外其他違法違紀未觸犯刑律的案件3起涉及9人，均受到不同程度的黨政紀處分。

二、國土資源系統案件的特點、原因分析

（一）特點

1、“一把手”職務犯罪問題突出。平潭縣國土資源系統從2001年以來連續發生四位局長或主持工作的領導在“一把手”位置上職務犯罪問題，多因經濟問題受到刑事和黨政紀查處。

2、職務犯罪及違法違紀多發生在權力顯要崗位。上列發生的案件，集中發生在局領導干部、內設科所負責人以及土地審批、土地登記、國土資源執法監察、采礦權審批等管審批、管項目、管執法的權力顯要崗位。在權力缺乏有效監管之下，發生了錢權交易、玩忽職守等違法違紀問題。

3、職務犯罪及違法違紀案件牽涉“一案多人”。平潭縣國土資源系統近年發生的案件中，往往不是一個人的行為，而是集體性的問題。

（二）原因

1、黨紀國法意識淡薄。一些工作人員沒有樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀，受市場經濟不良方面的影響，面對社會的物欲橫流，抵御不了各種誘惑，唯個人利益至上，在這種思想觀念的驅動下，視黨紀國法于不顧，存在僥幸心理，不可避免地發生了違法違紀乃至犯罪問題。

2、缺乏有效監督制約。首先是個人自我監督約束意識不強，其次是外部監督制約不力，上級“鞭長莫及”無法監督，下級怕“穿小鞋”不敢監督，人民群眾及服務對象怕打擊報復不愿監督。權力不受監督，必然產生腐敗。

3、制度執行力不強。雖然國土資源領域各項制度比較健全規范，但往往是制度寫在紙上，掛在墻上，沒有很好地執行落實，制度防腐的治本功能未能得到充分的發揮，腐敗問題也就難以根除。

4、干部隊伍管理存在缺陷。突出的問題是平潭縣國土資源系統從2004年至今，由于各種原因，干部沒有按照有關規定進行交流輪崗，導致人員長期從事一個管理崗位工作，一些崗位相對權大位重，長期在位，容易滋生腐敗問題。

三、預防職務犯罪的主要措施

1、轉變管理職能，發揮市場配置資源作用

一是深化市場制度改革。以土地和礦業權審批為重點，對不該管也管不好的職能，把權力和責任真正放下去，把服務和監管切實抓起來，逐步減少行政審批事項，把主要精力從忙于審批、項目安排中轉移到加強制度設計、宏觀調控和市場監管上來；二是大力推進市場化建設。加強土地和礦業權市場建設，通過市場配置資源比率做到穩步上升，嚴厲打擊規避法律、以權謀私行為。三是強化網上監管平臺建設。按照國土資源部的要求，建立土地“批、供、用、補、查”網上綜合監管平臺，實現互通互聯和信息共享，增強土地監管的有效性。針對社會廣泛關注的土地、礦業權市場的熱點焦點問題，要把審批結果、供應計劃、交易情況和違法案件等信息，及時向社會公開發布接受監督。

2、創新管理制度，加大制度防腐力度

一是加強國土資源系統懲治和預防腐敗制度的創新設計，確保制度的科學性和有效性。進行制度的“立、改、廢”，強推一批反腐倡廉制度，針對苗頭性、傾向性問題，通過調研總結提升成為創新制度，讓制度使“好人干得了好事，壞人干不了壞事”。二是增強制度的約束力和執行力。堅持制度面前人人平等，領導干部率先垂范，帶頭執行各項制度，以制度管人管事；提高制度執行者的素質，敢于堅持原則，不搞潛規則，克服人情化，頂得住壓力，抵住各方面對制度執行的干擾，做執行制度的忠誠衛士。

3、注重內部監督，規范權力運行

一是完善土地和礦業權審批集體會審制度，發揮集體會審、集體把關的優勢，推進網上報批，確保行政審批權力依法、公正、透明。二是規范執法監督行為。嚴格執法監督，加大對重點案件督辦辦度，保障行政執法權的正確行使。三是強化預算和財務審計監督。對大額資金管理、重大專項實施等重大經濟活動實現在線全程監管。

4、加強隊伍建設，自覺反腐倡廉

一是加強廉政勤政教育。把廉政勤政教育作為干部培訓的必修內容，通過請進來和走出去相結合，采取多重形式教育。突出加強警示教育，以發生在身邊的案件來警醒每位工作人員，時刻牢記危險就在身邊、陷井就在腳下。通過教育讓國土資源系統的廣大干部職工增強黨紀國法觀念，筑牢反腐倡廉思想防線，樹立起正確的人生觀、價值觀、世界觀和權力觀。二是加大干部輪崗力度。按照“三年可以交流，五年必須交流”的原則，推進國土資源系統主要負責人和管人、管錢、管項目、管審批等關鍵敏感崗位干部的交流輪崗，以防患未然，保護干部。三是強化黨員領導干部自身建設。領導干部應明白 “上梁不正下梁歪”的道理，以身作則，率先垂范，管好自己及親屬和身邊的工作人員，帶好班子，管好隊伍，把國土資源系統反腐倡廉建設真正抓好、抓實、抓出成效，樹立起國土資源系統清廉的良好形象。

（作者單位：福建省平潭縣人民檢察院）