印度新政府應(yīng)迅速啟動私有化改革

在印度最新的第16屆大選中，印度人民黨（BJP）贏得了543個席位中的282個，獲得了多數(shù)席位，其聯(lián)盟伙伴贏得了另外50個席位。納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）為首的人民黨所獲席位數(shù)超過了272席的多數(shù)黨標準，因此他可以自行組閣，無需與其他黨派聯(lián)合。2014年5月26日，莫迪宣誓就職，出任第14任印度總理。

莫迪年輕時，人們曾理所當(dāng)然地以傲慢的姿態(tài)待之。在大佬們會面時，他靜靜地站在一個角落，默默記住哪些人可作朋友，哪些人曾看不起他。

提到莫迪，人們?nèi)詴氲?002年爆發(fā)的宗派騷亂，那時他出任古吉拉特邦首席部長僅僅數(shù)月。他努力重塑形象，致力于政府治理工作。一路走來，他重新設(shè)計了印度人民黨贏得選票的策略，使之?dāng)[脫了對上層種姓印度教徒的高度依賴。穆斯林們尚無法確定，領(lǐng)導(dǎo)印度的將是那個2002年的莫迪，還是那個倡導(dǎo)包容性治理的莫迪。

現(xiàn)在，他必須組建一個代表整個國家進行治理的政府。他必須掌握實權(quán)。他還必須像1947年印度獨立后的第一屆內(nèi)閣那樣，讓潛在對手入閣，以顯示自己地位的穩(wěn)固性。

接下來的日子將不會輕松。辛格（Manmohan Singh）政府留下了一個金融“爛攤子”。當(dāng)前及上個財政年度的預(yù)算赤字被嚴重低估。財政賬戶粉飾、推遲付款和支出不足的問題大量存在。在支付未償賬單及安排今年計劃外支出方面，新任財長將面臨嚴峻考驗。

辛格政府是以國大黨為首的聯(lián)合政府，其任內(nèi)放任通脹失控，沒能遏制腐敗，坐視收入增速從逾8%降到不足5%。

對人民黨莫迪政府而言，其首要挑戰(zhàn)在于預(yù)算資金的壓力，這可能推動突破性的私有化改革。民眾的預(yù)期已然高漲：莫迪需要降低通脹，提高經(jīng)濟增速，解決腐敗問題，吸引國外投資，并為印度不斷增加的年輕人口提供數(shù)以百萬計的就業(yè)崗位。

因?qū)柟逃《热蝾I(lǐng)先新興大國地位的經(jīng)濟復(fù)蘇有所期待，印度股市已大幅飆升。

對莫迪而言，解決預(yù)算赤字、經(jīng)常賬戶赤字和債務(wù)負擔(dān)的最佳辦法，就是執(zhí)政伊始就啟動大規(guī)模私有化改革。這將有助于減輕政府債務(wù)利息支付的沉重負擔(dān)——其為預(yù)算中最大一項，約占總稅收收入的三分之一。政府必須擠出資金，用于醫(yī)療、教育和國防。減少政府債務(wù)將令私人部門的公司債券市場得到發(fā)展。如果印度信用評級因遵守財政紀律而得到改善，長期借款成本將隨之下降。

今年一份關(guān)于銀行治理的報告建議，印度政府應(yīng)將其在“公共事業(yè)型”（PSU）銀行的股份降至遠低于51%的水平。（該報告由印度儲備銀行（RBI）組織，前Axis銀行董事長P·J·納雅克（P. J. Nayak）牽頭完成。） 在行情向好的股市支持下，莫迪政府可對除印度國家銀行（State Bank of India）之外的所有公共事業(yè)型銀行采取這種做法。

印度可學(xué)習(xí)英國上世紀80年代的經(jīng)驗。當(dāng)時，英國在鋼鐵、電信和航空業(yè)的獨立公司私有化方面沒有遭遇問題，事實證明此舉頗受民眾歡迎，并提升了效率。英國政府在一級市場發(fā)行中做低了價格，從而讓購買者在二級市場交易伊始就能獲利。如此一來，很多原本不會購買股票的普通家庭只要愿意，即可獲得早期利潤。

難度更大的是水、煤氣和電力等公用事業(yè)公司及鐵路的私有化。需要監(jiān)管機構(gòu)保障公眾利益，并強化競爭。確保嚴格的監(jiān)管向來不易，公眾普遍存在不滿情緒。然而，如果印度新政府有意將私有化擴展到鐵路部門，那么貨運部門可獨立出來，火車站可在租賃基礎(chǔ)上標售，這有助于其整修和現(xiàn)代化改造。個別地區(qū)線路可通過10年期特許經(jīng)營權(quán)的形式進行私有化，以允許競爭。

印度航空公司（Air India）是另一個私有化的候選對象，即使不能賺錢，至少也能堵上一個吞噬巨額資金的黑洞。印度還有許多其他上世紀70年代和80年代臨時設(shè)立的公共事業(yè)型機構(gòu)，它們不屬于“制高點型”公司，都可能賣出好價錢，這將是印度經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的標志。