公益信息披露應該適度

質疑基金會的資金運作，其實就是質疑公益行業的整體品牌。這個問題除了涉及法律法規的完善以外，還涉及社會整體情緒、公益行業的整體業態。這些東西都不是完善法律法規這一項所能解決的，而是需要從行業頂層進行設計。

中國財富：今年以來，嫣然基金與壹基金都被網友要求做出更為詳盡的信息披露，從法律的角度上看，這樣的要求合理嗎？

褚鎣：合理性是存疑的。從法律的角度來看，雖然網友對公募基金會確實有知情權，但這種知情權應該僅限于法律規定的范圍之內。這也就是說，網友并不擁有對公募基金會所有的信息的知情權。之所以法律如此規定，是為了保護公募基金會的正常運營，特別是保護其他捐款人的隱私。所以，這里面就存在一個權利平衡的問題。法律既不應該一邊倒地支持公益組織，也不應一邊倒地支持公眾，而應該兩者兼顧。

從國際上的慣例來看，沒有一個國家是要求公募基金會把全部信息都公開的。法律一定會劃定一個合理的范圍。超出合理范圍的，公募基金會可以拒絕公開。至于范圍的大小，則取決于當地的實際情況。從我國的情況來看，現在《基金會管理條例》中規定的內容已經比較詳細了，網友無權要求公益組織超限披露。

中國財富：當前，公眾對公益組織透明度的期望值很高，政府如果要求公益組織做出更嚴格的信息披露，情況會不會有所改善？

褚鎣：公益組織做項目也是有成本的，包括人員費用、辦公開支、差旅費等，而且公益組織的行政費用不可能比同類的商業機構少多少。我國要求公益組織披露自身的財務信息，特別是行政費用的金額信息，并且我國規定基金會的行政費用不得超過當年總支出的10%，其實已經十分嚴苛了。這時如果再加上更嚴格的信息披露規定，有的組織為了避免在財務上出現問題，就只能作假了。大家做公益，本來是想做好事，要是公益的財務管理規則過于嚴格，加上公眾對公益透明的呼聲很高，結果很可能是逼迫好人作惡，而非教壞人變好。所以，我覺得，公益披露應適度。

過度追求公益組織信息披露可能導致的三個不良結果。第一，導致壟斷。過度倡導透明，對于眾多中小草根組織，特別是新生組織而言，十分不利。小型組織由于機構初創，需要在品牌建設、項目推廣、客戶挖掘等方面投入大量資金，因此投入的成本自然會很高。這時，如果要求公益組織將所有的財務信息都事無巨細地完整披露出來，公眾可能就不再會向小型組織捐贈了。那么，公益領域留下來的就是極少數幾個大型組織了。這是一種人為導致的壟斷，吃虧的是需要公益組織幫助的普通公眾。

第二，損害公益組織捐贈人的隱私權，并間接損害捐贈人的言論自由權。捐贈人資助公益組織，是為了讓這些公益組織幫助自己發聲。所以，在某種意義上，這些接受捐贈的組織其實是捐贈人的代言人。而由于受到隱私權暴露的影響，這些捐贈人不再敢向代表自身利益的社會組織捐贈了。由此，其言論自由權就會受到影響。

第三，鼓勵作假，損害信息的正常流動。有一個法理上的原理是：當一部法律超過其原有的界限時，就會逼迫人們作惡。這樣的法律就不該再維持下去，否則就是違背基本法理的。

過度追求信息披露也是如此。如果法律過度地要求公益組織信息披露，外加過于嚴苛的限定行政費用的比例，為了生存和保護捐贈人的權益，公益組織就只能作假。否則，它們就無法生存，也沒有捐贈人敢捐款給它們了。

中國財富：在慈善業比較發達的歐美國家，政府對公益組織的信息披露是如何規定的？

褚鎣：我曾經走訪歐洲的一些公益組織，發現那里也并不要求全透明，甚至有的國家不要求公益組織公開披露自己的信息。我長期研究美國的法律制度，發現那里沒有嚴格要求所有的公益組織都披露自己的信息。國外公益組織信息披露規則大概有以下幾個特點：

第一，對不同規模的公益組織信息披露要求的嚴格程度不同。國外通常不會要求所有規模的公益組織都遵守同樣的信息披露標準。比如，美國就要求年收入小于5萬美元的公益組織只需要披露很簡單的信息，而年收入超過5萬美元的組織，則需要披露十分詳細的信息，即需要填寫990表或990-PF表。這兩個表都有幾十頁之多，內容十分詳盡。

第二，信息披露重點面向捐贈人。很多國家并不要求公益組織將信息公開披露，但要求對捐贈人定期報告善款使用情況。比如，德國就不要求公益組織信息披露，但公益組織對捐贈人負有及時告知信息的義務。而美國雖然要求公益組織向社會公眾披露信息，即990系列表格，但是990系列表的內容極為復雜，并且滿是專業稅法術語。因此，除同時熟悉財務和免稅組織稅法規則的專業人士以外，其他人士是無法讀懂這個表格的。從這個意義上來說，雖然美國要求公益組織披露自身信息，但這些信息是否真的為公眾所清楚了解，卻是存疑的。

第三，在信息披露的同時，注重保護捐贈人個人隱私。公眾的知情權并不凌駕于捐贈人的個人隱私之上，對于所有捐贈人的一些敏感信息，比如宗教信仰、聯系方式、家庭組成等，不僅要事先告知信息的用途，還應取得捐贈人的明確同意才能披露。

中國財富：但是，在中國，捐贈者隱私權的糾紛不多，目前更多的是公眾質疑基金會對善款的調配，時常有人懷疑公益組織的帶頭人貪污善款，你怎么看待這個現象？你覺得，完善我國的慈善法規能改善這個問題嗎？

褚鎣：質疑基金會的資金運作，其實就是質疑公益行業的整體品牌。這個問題除了涉及法律法規的完善以外，還涉及社會整體情緒、公益行業的整體業態。這些東西都不是完善法律法規這一項所能解決的，而是需要從行業頂層進行設計。

值得注意的是，我國公益行業正處于轉型期。對于一個新生的行業來說，存在一些不規范的情況也是可以理解的。公眾不應只針對個別組織的個別問題，就將公益行業一棍子打死。公眾更應從幫助公益組織成長的角度入手，提出更多有建設性的意見和建議。只有這樣，我們的蹣跚學步的公益行業才能越走越好，越走越順。這樣一來，公益行業才有可能更好地服務于社會公眾，反哺整個社會。所以，幫助公益行業發展，最終受益的還是全體公眾。