欲達全民慈善，政府須退出募捐市場

慈善真正的力量來自平民，這一點在發達國家已經得到證明，但我們目前的平民慈善仍然處于初級階段，離全民慈善的目標還有很遠的路要走。接下來讓我們從參與主體、捐助數額、參與意愿及捐贈方式等幾方面來看一下目前我們平民慈善的現狀。

首先，如果刨除企業家捐贈，我們普通公眾人均捐贈還不足2元。據民政部發布的《2012年度中國慈善捐助報告》顯示，2011年我國社會捐款和個人捐款中，約九成為企業家捐贈，工薪階層、大學生、軍人、農民、個體戶等普通公眾捐款22.83億元，平民人均捐贈每年僅為1.76元。最近這兩年這個數字也不會有太大的變化。

其次，完全出于自愿捐贈的用戶不足3成。據《中國青年報》2010年曾經搞過的調查顯示，“總是”出于自愿的人僅占28.4%。“單位組織”仍是公眾捐款第一驅動力，五成的人選擇此項。

另外，網絡捐贈平臺的空間還未被完全開發。大家都感覺現在網絡捐贈很發達了，或者網絡捐贈很方便，據《中國網絡捐贈研究報告》顯示，截止到2013年9月10日中國網絡捐贈平臺共籌資了5.2億元，其中，騰訊網絡捐款平臺共1600萬人捐贈，這一數字應該僅占其活躍用戶的2%左右，應該說空間還是非常大的。

除此之外，我們定額捐贈的捐贈人數與發達國家相比還相距甚遠。定額捐贈這個概念對中國公眾還比較生疏，主要形式就是月捐。我個人認為是否有定期捐贈習慣是評價慈善事業發展水平的一個重要標志。在香港地區，參與月捐的人數在七十萬左右，占香港總人口數量的10%。而在英國，有超過三分之二的捐贈人有定期捐贈的習慣。我們知道現在國內主要有騰訊、壹基金、中國扶貧基金年會和其他少數幾個機構在做月捐，估計加在一起有效月捐贈人不會超過三十萬，而且目前月捐數額多以10元為主。

實現全民慈善需要有三個變化：第一是參與主體，由企業、企業家和名人等捐贈為主，轉化為我們身邊每一個人捐贈為主。第二是參與意愿，由被組織的、被動的捐贈，轉化為自發自愿的捐贈、快樂的捐贈。第三是捐贈方式，由有災有難時的一次性捐贈，應該轉變為常態定期捐贈，使捐款變為一種習慣。

欲達全民慈善，政府須退出募捐市場。限制行政募捐這種扼殺公眾捐贈熱情的募捐方式。開放公募資格讓更多的公益機構有公募的資質。讓公眾自發自愿地捐贈，保護大家的捐贈積極性。據調查80%人在“汶川地震”及之后都捐過款，但在“被捐款”之后體驗不好，也不知道資金去向，缺少進行持續捐助的動力，就不會有第二次捐贈了。雖然政府退出募捐市場已經成為一種共識，但是執行起來還需要一個過程。

此外，促進全民慈善還有以下四點建議。

第一，要有專業人才培養。一方面鼓勵高校開設慈善方面的相關專業，另一方面改善待遇，特別是取消兩倍平均工資的限制。第二，加強培育公眾慈善理念和文化。促進社會形成踴躍捐贈，定期捐贈的氛圍，引導公眾接受公益慈善是有成本的，籌款也是有成本的。同時引導公眾跳出傳統慈善的救濟施舍模式。爭取能在中小學課本中加入全民慈善理念相關課程。第三，公益機構要推出適合大眾參與的公益慈善項目。力求做到：資金使用透明、參與便捷、捐贈低門檻、體驗與互動性強。同時，爭取與企業創造出更多消費即慈善型項目。最后，公益機構，特別是公募基金會要有推動全民慈善的責任意識，加強自身能力建設。例如：項目設計與管理、捐贈服務與反饋、信息化建設與透明，特別是要提升移動互聯網應用意識和能力。