淺析美國利益集團的進步性和局限性

【摘要】利益集團是美國政治體制中的重要組成部分，作為一種社會參政力量，以多種方式影響著美國的政治和社會生活，并使美國形成了利益集團政治。本文通過淺析美國利益集團的特征及其對美國政治的影響方式，來評析利益集團產生的積極作用和消極影響。

【關鍵詞】利益集團；特征；影響方式；作用

利益集團，是指那些基于共同利益和要求而組成的社會團體，而當利益集團成為一種參政力量，企圖影響公共決策的方向和公共權力的運用，并使自身獲得利益時，它便被稱為“壓力集團”，或稱“院外活動集團”。目前，在美國國會、政府和利益團體之間存在著一個非正式的“鐵三角”關系，美國的政治活動除了受到政府、國會的影響外，其各個方面都會在一定程度上受到利益集團的影響。利益集團作為一種社會參政力量，以多種方式影響著美國政治，對美國的政治和社會生活產生了積極作用，但不可否認，利益集團政治猶如一把雙刃劍，也存在局限性。

一、美國利益集團的特征

（一）數量龐大

美國的利益集團擁有悠久的歷史，且發展較為成熟和完善。有學者指出，在美國“利益集團和政治一樣古老”。美國是世界上利益集團數量最多的國家，其數目之龐大幾乎無法勝數。美國的每個人都熱衷于參加團體活動，而各類團體的組建和解散又十分自由，因而至今未能完全統計出美國利益集團的數量。但有資料顯示1999年美國在華盛頓登記并且在游說活動中具有較大影響力的利益集團大約有1.9萬個，約有75%的成年人參加或者曾經參加過某種利益集團。這些數據不禁令人瞠目結舌，它們有力地說明了美國利益集團數量的龐大。

（二）在社會生活中滲透廣泛

美國的利益集團分布廣泛，從類型和范圍來說，它們幾乎遍布社會生活的各個方面。美國沒有哪一個社會領域不在受到利益集團的影響。美國的利益集團遍及政治、經濟、文化、公共事務等領域，類別有企業集團、農業集團、勞工集團、專業集團、種族和民族集團、婦女集團、公共利益集團以及其他利益集團。據統計，經濟領域的利益集團數量最多，尤其是關注社會福利的公共利益集團。總之，美國的利益集團形形色色、種類繁多、類型復雜，在分類上存在許多維度，對美國社會生活的滲透十分廣泛。

（三）聯盟化趨勢明顯

由于各個利益集團尋求的根本利益和要求不同，同時又要受到來自外界的多種競爭，因而它們也面臨著巨大壓力。在這種情況之下，各個利益集團往往選擇在某些問題上與其他利益集團謀求合作，結成聯盟，以便更好地實現自身利益。這種聯盟有其自身的獨特特征，具有松散性和短暫性，易結也易散，通常維持的時間不長。因而，在一件事情或者一項政策上結成聯盟的利益集團，可能在另一件事情或者另一項政策中站到對立面。但在競選等政治性活動中，利益集團結成聯盟的可能性較小。

二、美國利益集團的進步性和局限性

（一）美國利益集團的進步性

1.有利于公眾表達訴求，推動民主政治進程

參與政治生活是公民的一項政治權利，而利益集團則是公民參與政治生活的一個重要且有效的渠道。每個人都有自己的政治訴求和利益訴求，而有時會因自己單個力量的薄弱不得不放棄自己的想法，為了更好、更有效地表達自己的政治訴求和利益訴求，就必須和他人結合在一起，以更大的力量來表達訴求，以群體的方式參與政治生活和社會生活。利益集團與政黨一樣在美國已成為聯系公民—社會—國家的基本政治紐帶，是政府與公民之間的橋梁，引導公民參與政治生活。這就有助于推動美國民主政治的進程。此外，利益集團還有助于公民監督政府行為，推動社會問題的解決

2.有利于政府民主決策、科學決策

美國的利益集團往往聘有各類專業的人才，而且利益集團自身對于所支持的觀點進行了大量的研究和考察，能夠掌握較為全面、科學、充分的信息，因而能夠向相關部門提供大量有效、科學的資源和信息，同時增強政府與民眾的溝通和交流，更廣泛地了解民眾的意愿和需求，為政府做出科學判斷和最佳選擇提供了幫助，使得政府決策能夠更加體現民意，符合民眾要求，增加民眾對政府決策的理解，從而更好地推動政府決策的實施，進而提升政府工作的效率和質量。

3.有利于防止利益的集合，維護社會穩定

多個利益集團的存在，起到了對政府政治權利職能加以補充平衡的作用，有效地防止了利益的集合，維護了社會的穩定。在美國，由于社會的多樣性和利益集團的多樣性，不同利益集團之間相互競爭、相互制約，有時相互合作，一家難以獨大。雖然每個領域都有若干個實力強大的利益集團，但這些集團也不能保證自己在所有問題上都保持優勢地位。因此，各個利益集團時間長期保持著均勢，有效地防止了壟斷集團的產生，這就有效避免了大規模沖突的產生，保證了不同利益集團之間保持動態的平衡關系，從而維護社會穩定。

（二）美國利益集團的局限性

1.導致一定程度的政治腐敗

利益集團對美國的國會、行政機構和司法機構都會產生影響，政府決策向著力量強大的利益集團傾斜，不可避免的是，利益集團與某些政府相關人員存在不正當的金錢利益關系。利益集團通過大量的金錢籠絡官員，實現自身利益，導致了政治的腐敗。同時，美國政府對利益集團的依賴越來越大，需要利益集團的大量資金和資源援助，甚至有人認為，美國存在著政治權力由公共部門向私人部門轉化的危險，這種危險如果繼續蔓延，那后果將會是不堪設想的。

2.可能引發政治不平等

眾多利益集團不可能存在相同的經濟基礎、資源條件，對比之下，政府更容易采納實力雄厚的利益集團的意見，而那維護的僅僅是少數人的利益，同時就損害了其他利益集團的利益，忽略了大多數人的利益，容易引發政治不平等，這就與美國社會所追求的公正、平等不符，極易引發矛盾沖突。

3.降低了政府辦事效率

每個利益集團都試圖維護自身利益，一旦政府無法滿足其自身需求，就會采取各種方式來抵抗、反對政府，使得政府無法及時出臺相關政策，這就給政治帶來了禁錮，國家無法解決長期存在的問題，導致政治堵塞，并且常常出現僵局，使得政府辦事效率低下，進而引發一連串問題，以犧牲效率來換取民主，產生了民主危機。

參考文獻：

[1]周世厚.利益集團與美國高等教育治理[M]北京：中央編譯出版社，2012，（1）

[2]孟亞波.美國的利益集團[J]國際資料信息，2012，（6）：11-13

[3]王永生、唐瑤丹.論美國利益集團發展對我國的啟示[J]求實，2008，（2）：75-77

[4]劉茜.淺析美國利益集團[J]學理論，2012，（8）：53-55

[5]譚融.美國利益集團政治評析[J]南開學報，2012，（4）：45-50