加強高校經費管理提高科研經費效益

摘要：近年來我國高校科研實力和競爭力有了大幅度提高，由于種種原因科研經費的使用效率并不高，長此以往必將影響高校科研事業的發展。文章對科研經費管理中存在的問題及改進措施作了探討，以提高高校科研經費使用效益。

關鍵詞：高校科研經費經費管理效益

中圖分類號：G475 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)07-098-01

科研經費是科技管理和財務管理的重要組成部分，是開展科學研究活動的重要條件，是科研活動賴以進行的物質基礎之一。近年來隨著國家對高校科研工作的重視，加大了對高校科研投入，但仍不能滿足高校科技事業發展的需要，特別是各種重大專項的配套資金仍需高校自身解決，如何使高校有限經費發揮更大效益是今后科研經費管理工作的重中之重，如何進一步加強科研課題經費的管理和監督仍是擺在我們面前的一個重要課題。

一、科研經費管理目標和宗旨

經費管理是項目管理的重要組成部分，并貫穿于科研項目立項、執行及結題驗收的全過程。科研經費管理的關鍵不是針對具體項目合同的日常會計核算，而是研究和制定在高校范圍普遍適用的管理政策，最終目的是要使項目主管部門、項目資助方、項目負責人及項目所在單位三方利益最大化。

二、高校科研經費管理現狀

1 科研經費呈多元化發展趨勢。高等學校的科研經費主要是從各級財政獲得的科學研究經費撥款，主要為中央和地方有關主管部門下達的科學事業費、科技三項費和其他科研經費撥款的縱向科研經費，以及與各企事業單位合作的橫向課題經費和學校自籌經費。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校愈來愈多參與國家和企業的科學研究活動，承擔的科研項目和科研經費均呈現大幅度增長趨勢，隨著科研項目來源呈多元化發展的趨勢，科研經費出現了縱向專項化(多層次化)、橫向多元化的新格局，科研經費分類核算管理日益復雜。

2 科研經費浪費嚴重，資源不能共享。大多數高校的科研經費開支審批是實行課題組負責制，課題組自行計劃開支，使得課題經費使用、管理各自為政，缺乏統一規劃和管理，資金使用綜合效益不高。如各課題組添置設備和圖書資料大都由課題經費支付，并由課題負責人自行保管使用，課題完成后。只要負責人不離開學校，仍能繼續使用，并不上交，成為課題或某個人專用設備和資料，科研管理部門對科研所需設備和資料又無法統一調劑，因而各課題組自購自用，個個小而全，資源共享很難，實際造成每個課題組有限資金一部分用在購置相同設備和資料上。重復支出，一旦使用過后大部分都閑置不用，造成儀器和資料使用率不高，嚴重浪費。

3 經費監督與控制不嚴。多數高校為了調動教職工的科研積極性，在制定校內科研經費管理辦法時，對經費管理較寬松，一般都是在科研經費到賬后提取少量比例的管理費，剩余部分都歸課題組自己支配，學校財務管理部門只履行一個財務報銷手續，使得管理部門人員及課題負責人錯誤地認為科研經費由科研人員爭取，歸課題組所有，其使用由課題負責人說了算，而財務部門在科研經費實際報銷過程中則更多地采用教育事業經費財務管理辦法，很容易使科研人員與財務人員在辦理報銷業務時發生矛盾，引起科研人員的不滿，總以為是管理部門有意刁難，為了不得罪人，管理部門人員也大都睜只眼閉只眼，從而造成對課題負責人使用科研經費的過程缺乏有效監督與控制，使科研經費支出存在無序性和隨意性。

三、進一步加強科研經費管理的措施

要使有限的科研經費發揮更大效益，必須從管理上下功夫，進一步加強和改進科研經費的管理。

1 高度重視科研經費的管理。科研經費管理是高校科研管理中一個重要的環節，對促進科研工作的健康發展，提高管理效益，有重要的意義。科研經費的合理使用和科學管理直接影響著科研項目的完成質量和科研水平的提高，關系到眾多科研人員的積極性和高校學術風氣的發展，影響著學科和人才培養的質量。各個科研課題承擔，單位及主管單位必須高度重視，盡快制定適應不同性質研究工作要求的經費管理辦法，加強財務監督審計，定期評估。改變當前科研經費存在的諸多問題。

2 建立健全科研經費管理責任制。首先要從制度人手建立健全科研經費管理責任制，加強科研經費的日常管理，要制訂科研經費管理辦法，明確科研管理部門、財務管理部門和項目負責人的職責。科研管理部門負責對高校科研經費的宏觀管理，負責科研經費開支內容審核，把好報賬審核關。財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，從申報項目時就指導項目負責人編制項目經費預算，監督審查項目決算并加強勾通。明確科研經費使用范圍、開支標準、審批權限等方面的內容。項目負責人和組員也要明確經費的使用范圍，嚴格按預算合理使用經費。三方在計劃管理與經費管理之間建立起既分工協作、又相互制約的監督管理機制。通過規范各部門協作管理和控制，課題經費運行從立項、展開到結題都能責任明確，管理到位。

3 進一步提高科研經費管理水平。(1)建立網絡化的科研經費管理模式。利用現代化手段加強經費管理是提高科研經費使用效率的必然趨勢。有條件的高校可利用現代化軟件，通過網絡實現項目撥款單位、項目承擔單位和科研管理部門、財務部門和審計部門對科研項目經費使用隨時進行動態跟蹤監督和管理，及時了解經費使用情況，在項目完成時也能通過網絡進行審查。其優勢是既能提供準確、及時的各類數據，又保證科研經費專款專用，同時把科管人員從繁瑣的勞動中解放出來，提高工作效率。(2)規范與科研經費有關的固定資產管理。首先要加大財務宣傳力度，使每一個課題組明白無論是使用科研經費購置的固定資產還是通過科研項目形成的固定資產，除了在科研合同中明確規定使用用途的以外，其所有權均屬于國家，都應當納入學校統一的資產管理的思想。對大型儀器，要建立儀器管理室，建立儀器設備統一購置、統一管理、統一調劑的機制，做到專管專用，資源共享，避免重復購置。對一些辦公用品、計算機配件、臨時工等勞務費嚴格控制其數量，嚴格按預算執行。(3)尋找存在的問題，及時探討。科研經費的管理是個復雜而系統的工程，無論是國外還是國內高校都沒有一個成熟的管理模式可供實際操作，加強科研經費的管理是一項系統和長期工程，需要從體制、管理等多方面進行梳理、改進。我們還應該看到，科研經費管理中出現的各種各樣問題不僅僅是科研人員、管理部門單方面的原因，有各個方面的原因，我們要認真對待，及時發現及時探討及時調整和修正，促進經費的預算及其管理更加合理，保證科研經費用于科研，提高科研經費的使用效率。

經費管理是保證科研課題順利實施的基本條件，直接影響著科研質量和科研水平，只有管理部門、管理人員和廣大科研人員通力合作，不斷探索，管好、用好科研經費，提高科研資金的使用效率，才能促進科研工作的健康、持續發展。

(責編：賈 偉)