“適應性挑戰”還是“變革性重構”

十八屆三中全會之后，各地方、各系統推進國企改革的動作頻頻，對于新一輪改革的思考與討論也成為各家國有企業重要的命題。從目前各地方、各系統推進改革的思路中，可以看出，混合所有制、資本化、市場化用人制度、骨干持股、國資經營平臺等成為熱點詞語。

筆者認為新一輪改革的根本任務應該是真正建立起現代企業制度。早在十四屆三中全會就提出建立現代企業制度，并以“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”作為標準，通過十多年的努力取得了相當的成就。當然，與此同時也存在一些難以突破的困境。面臨新的形勢與要求，現代企業制度的建立必須再深化、再啟程，建立科學的公司治理體系與市場化的用人機制應該是新一輪現代企業制度建立的核心任務與要求。

混合所有制、國有資產經營或投資公司等政策性安排就是為現代企業制度的建立奠定了基礎。為此在推動新一輪國企改革的過程中，要避免新一輪的改革變成為了實現混合所有制的要求，進行簡單的交叉持股、簡單的股權多元化，為了推行內部職工持股的一種手段或渠道。這些做法，必然會給新一輪的改革留下瑕疵，乃至是難以逆轉的制度性障礙。

在新一輪的改革中，需要確立集中思維，以此推進改革，才能真正落實十八屆三中全會對于國資國企改革的戰略部署，也才能真正構建起富有生命力的現代企業制度。

著力完善國資管理體系

新一輪國企改革不能在現有的國資監管思路下進行，需要思想解放、進行有效地頂層設計。從國企改革的環境角度講，沒有科學合理的國資管理體系，現代企業制度的建立很難實現。有關部門如果僅僅把推進改革當成是完成上級的任務，不從思想上真正解放和領會，則會出現主管部門依然會在原有監管框架內進行“政策適應性”的調整、國有企業依然從“利益格局調整”的視角推進改革。如果出現這樣的情況，新一輪改革難言成功！現代企業制度的建立與完善將會再次留下難以修正的缺陷。

推進國資、國企改革，需要的是一種勇于突破、勇于打破原有框框的勇氣與信念。在歷次推進改革的過程中，有關主管部門的邏輯基本上都是先試點、再總結、然后推廣，誠然這種工作思路有其存在的必然性，但是不應該成為新一輪改革的主流思路。

我國的國有企業改革已經推進了三十多年，尤其最近十多年更是進行了相當多的探索。在過去十年的國企發展中，一直存在著諸多的爭議，核心問題是：沒有有效的頂層設計，國企的發展定位、國資改革的方向一直存在著搖擺與飄忽。新一輪的改革，應該立足先調整國資管理體系，自上而下推進，只有如此才能保證現代企業制度的有效建立。至于自下而上的探索與試點，可以允許存在，但不應是主流。

革新思維看問題

在推進新一輪國資國企改革中，有太多的理論上的爭論尚沒有定論，“盲人摸象”式的爭議始終不斷。為了有效推進新一輪的改革，構建起富有生命力的現代企業制度，必須要理論上有創新，思維上有突破。縱觀目前的一些爭議，有這樣幾個問題需要厘清認識。

首先，國有資產的進退，包括競爭型領域的國企不應該是主要的命題，公司治理的完善才是關鍵。其次，“管人、管事、管資產”的國資監管模式本身只能是階段性的改革成果，是應對政企分開的一種次優選擇，不是理想狀態，更不是終結狀態。這種管理模式本質上是與市場化運作很難相容的。第三，發展國有企業的目的需要清晰，規模大小、盈利大小不是主要的問題，運作的水平以及國資國企發展的惠及對象才是主要問題。第四，要避免改革中的交易性資產流失，更要關注國企發展中的制度性流失。一談起改革，關于國資流失的問題便成為核心關注點，這個沒有錯，但也不應該過分夸大，因為制度性流失更應該成為關注的問題。近一年來，國企中暴露出的腐敗現象以及產業轉型升級不力的情況就是一種制度性流失。

建立現代企業制度，是一種體系搭建，也是一種文化重塑。毫無疑問，現代企業制度的建立，需要構建一套完善的體系，尤其是公司治理體系與市場化的用人體系。同時是一次思想的革命、文化的革新。沒有適應新要求的文化理念與價值標準，新的體系在執行中會出現偏差，甚至與改革的初衷相背離。

從實踐的角度，有這樣幾個理念需要強化并確立。

首先，管控不是簡單的控制，更不是鉗制。近幾年，國有企業發展中，集團化管控中出現了不斷收權的趨勢。這是一種誤區。管控的本質是一種權責機制的安排，強調的依然是權責對等這個最基本的管理要求。

其次，董事會治理需要確立“票決制”的文化。在現代公司治理體系中，董事會作用的有效發揮非常關鍵，但是“一把手”文化依然是主流，董事會往往就演變成了一種溝通信息或討論的“會議”了。此外，“集體決策”往往導致沒有決策的責任，這就需要樹立適應現代公司治理的“票決制”文化。

第三，行政式的用人制度導致職業經理人成長的土壤缺乏。在一些國有企業中間，或明或暗的行政級別等做法已經成為一種習慣的觀念，必須改革與調整。否則，不僅職業經理人制度難以推行，市場化的用人制度也將遭遇重重困境。

改革需“道術相濟”

在國有企業改革與發展的歷程中，時常會出現本末倒置的情況，在發展中最核心的體現是用“管企業”取代“管資本”，在改革中最核心的體現是用“股權多元化”取代“公司治理體系”完善。在發展中，管資本是“道”，監管企業只能是“術”。在改革中，股權多元化往往是現代企業制度建立的重要內容，但公司治理體系完善才是真正的目的。因此，推進現代企業制度建設，需要“道術相濟”。

在新一輪改革中，有效建立現代企業制度需要幾點基本認識。首先是企業的持續健康發展是最改革根本的道，改革必須要能夠促進企業的持續發展、競爭力的提升，這是根本的檢驗標準。其次，國企改革必須要與企業的轉型升級的內在要求結合，不是簡單的股權調整。新一輪的改革是在產業深度轉型的背景下進行的，大多國有企業業務轉型升級的壓力與挑戰依然巨大。本輪的改革需要緊密結合產業調整、產業升級的內在需要進行資源的重新配置與整合。再次，國企改革必須要與內部的機制體系，尤其是市場化用人機制建立結合起來。

推進新一輪的國企改革，需要勇氣，更需要智慧。在現代企業制度建立的歷程中，絕不僅僅是“適應性挑戰”，而應該是一種“變革性重構”！

編輯/徐黎 chinasoe@foxmail.com