分類管理如何管？

按照分類法對具有相同表征的國有資產做出歸類，進而形成科學的、有利于國有資產保值增值的分類管理方式，是踐行黨的十七大、十八大提出的完善各類國有資產監管體制的必要前提。

要取得國有資產分類與國有資產監管體制完善兩者在效果上的統一，增強正能量，減少或者避免負效應，就必須從國有資產管理體制改革的實際出發，遵循建立社會主義市場經濟的方向和政企分開、政資分開、所有權與經營權分開的原則，達到有利于國有企業建立和完善現代企業制度，有利于促進市場競爭公平，有利于國有資產保值增值的效果。概而言之，只有實現國有資產分類管理科學化的目標，才能體現作為方法上的國有資產分類的應用價值。

在國有資產管理的具體操作方式上有一些問題值得關注和探討。

厘清公共財產收益與國有資產的界定

企業資產變現形成的貨幣資產，本來只是價值形態的轉換，并未由此改變政府就這部分資產對國資委行使出資人職責的授權，但目前仍然因襲國資委成立之前的規定上繳財政。其后果，不但直接減少了政府對國資委授權經營的資產價值，而且限制了國有資產管理和企業經營活動的范疇，不利于促進國有企業開展資產并購、出讓等多式多樣的資本經營活動。

相應地，實行股權多元化以后，國有股權分紅所得須進入國有資本經營預算體系，但在其他股東希望增資擴股時，國有股權持有人難以及時做出響應，上繳的收益也未必得嘗所愿回投企業，由此往往招致合作者的不滿，乃至成為國有企業股權多元化改造的障礙。有鑒于此，有必要進一步撇清公共財產收益管理與國有資產收益管理的區別與界限，在制度設計上加以合理變通和改進。

處理好公共支出與企業再投入的關系

實行國有資本經營預算制度，是國有資產新型管理體制的必要組成部分，有利于在更大范圍調整國有經濟結構，優化資源配置。

企業是多種要素的組合，這種組合不是要素的簡單相加。它能產生有機的、集束的功能，對有競爭優勢的企業來說，不僅生成了有形價值，而且附著了更為珍貴的人力資本、核心技術、管理理念及組織體系、品牌、銷售網絡、商譽、企業文化等無形價值。這些無形價值，能給企業創造更多的利潤和社會價值。行殺雞取卵之法，只做一錘子買賣，則毀之于旦夕之間；反之，取養雞下蛋之法，許以恒產綿延，則澤福于長久。兩利相較，取舍自明。

實行差異化業績評價

目前，國資委行使出資人職責的主要是企業經營性資產。同時，城市供水供氣管道、電網、國家戰略控制型的軍工企業等一些須特許經營的具有公益性質的資產，集防洪抗旱、供水排灌、水產養殖、發電、景觀旅游等于一身的水利資產等一些兼有公益性、營利性以及準公益性的資產，也授權國資委監管。

對于一般競爭性行業的國有資產，應按照有所為、有所不為的原則，能進則進，不進則退，在股權配置上不求千篇一律，既可國有獨資也可實行混合所有制的股權多元化，既可國有控股也可國有參股，必要時國有股權可以整體出讓。在業績評價上，應全面推廣能反映企業價值創造、激勵經營者注重可持續發展、增進企業核心競爭力的EVA（經濟增加值）考核體系。

對公益性資產，包括特許壟斷經營產業、國家戰略控制型產業中的國有資產，也應在不損害公益性、國家安全和核心利益的前提下創造條件，采取股權多元化、部分產品和技術外包等適當形式，與非國有資產嫁接。這種設計的意義在于，動員社會資本與國有資本配套，從而增大社會公益事業的總投入。在業績評價上，由于這類經營實體同時具有公益性與營利性，有必要以行業對標為主軸，變通參照EVA考核體系，既側重考核履行職能、提供服務的質量，又真實反映企業經營管理水平和價值創造，促使經營者努力實現微觀效益與社會效益的統一。

公益性企業就其承擔的公用職能而言，不以營利為目的；但作為企業，它又是營利性的法人實體。在履行公用職能時，出于社會全局利益的需要，往往要舍棄自身的利益甚至出現虧損。因此，許多發達國家的公益產品或服務由政府向企業購買或者直接辦企業來實現。采取后一種方式的，企業虧損由政府埋單。而在我國，目前企業為公共利益所費所虧與政府補償相對應的制度尚未建立健全，職能定位以及政企關系有待進一步明確和理順。

尊重企業的經營自主權

國資委不行使公共管理權和行政手段干預企業經營，而且與企業經營者之間是股東與代理者的關系，而非政企關系。以往，在出資人缺位、行政部門多頭介入企業具體事務的情況下，企業經營自主權被漠視，活力遭受嚴重壓抑。因此，實行政企分開也就成為增強企業活力的前提條件。

以是而論，企業經營自主權的關鍵部分是由出資人來決定的，尊重企業自主權首先要保障出資人的權利。當然，隨著企業股權多元、經營規模化以及投資者跨行業投資的情形日益普遍，股東們做出了明智的選擇：在把握出資人剩余控制權的前提下，將不宜管、管不了、管不好的事項授權代理人管理，確立了財產所有權與法人財產權對立統一的關系，形成了決策權、執行權、監督權分而治之的機制。在現代公司制臻于成熟的基礎上，其授權的方式方法也不斷規范化、程式化，最終定格于公司法等相關法律。

從實踐來看，實現國有資產監管的科學性、有效性和規范性，出資人主要應把握和行使好五項權力。一是實行規范的報告、備案和必要的審核制度，對出資企業的重大決策事項行使知情權。二是對出資企業提交的報告事項，一般只就程序是否合規提出意見，必要時可以就某些重大決策的實質性內容提交專家論證，并將專家的意見反饋企業參酌，行使建議權。三是以臺賬制度和情況調度為抓手，對重大事項的執行情況進行過程性跟蹤監督，行使督察權。四是對企業管理層實行科學、嚴格的業績考核，行使獎懲權。五是在出資企業違法違規決策、出現明顯失誤等特殊情況時審慎啟用裁決權。裁決權一旦行使，也必須按照“誰決策，誰負責”的原則明確責任主體。總之，經營決策的權、責、利統一歸于企業管理層，國資委的監管重點則定位于把方向、立規矩、管程序、抓獎懲，以避免落入行政式審批的窠臼。

編輯/徐黎 chinasoe@foxmail.com