混合所有制發(fā)展的關(guān)鍵

2014年，隨著各地“兩會(huì)”的召開，不少地方結(jié)合自身特色，將混合所有制改革的“第一把火”引向最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以混合所有制為核心的國(guó)資改革正在從上海、廣東等一線省市政府向縱深推進(jìn)，如包括安徽、深圳、大連等地均將混合所有制改革列在2014年政府工作報(bào)告、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》等文件中的首項(xiàng)內(nèi)容，并明確改革路線及時(shí)間表。目前已知的改革步驟包括：首選優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)破冰；圈定試點(diǎn)國(guó)企并限時(shí)上報(bào)改革方案；先行先試內(nèi)容為設(shè)立國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司。

推進(jìn)“混合所有制”，既符合十八屆三中全會(huì)的精神，也符合貴州省國(guó)有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。隨著混合所有制的生成和發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)將越來越充分。以股份制等形式出現(xiàn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，很可能成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本形態(tài)。

2013年底，全國(guó)90%的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）完成了公司制股份制改革。中央企業(yè)及其子企業(yè)中，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占公司制企業(yè)戶數(shù)的比例接近57%，占中央企業(yè)登記企業(yè)總戶數(shù)的一半以上。中央企業(yè)資產(chǎn)總額的56%、凈資產(chǎn)的70%、營(yíng)業(yè)收入的62%已在上市公司。石油石化、民航、電信、建筑、建材等行業(yè)的中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)已基本進(jìn)入上市公司。從這個(gè)角度看，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)處于主要地位。

混合所有制的三大基石

國(guó)企改革要在“混合所有制”道路上繼續(xù)前進(jìn)，必須奠定三大基石。

首先，市場(chǎng)化程度的提高為不同經(jīng)濟(jì)主體之間平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。不同經(jīng)濟(jì)主體若不平等，競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)要素就不能按效率原則自由流動(dòng)、重新組合。因此，創(chuàng)造不同經(jīng)濟(jì)主體間平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，保證競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的公正性，體現(xiàn)出效率優(yōu)先、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)原則，是完善市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。

目前，多種所有制不平等的問題突出表現(xiàn)在壟斷行業(yè)打破壟斷難，政策性限制堅(jiān)冰難破。我國(guó)的行業(yè)壟斷主要集中在國(guó)有資本控制的行業(yè)中，如電力電信、鐵路民航、銀行郵電、城市基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷行業(yè)。這些行業(yè)里，許多企業(yè)從創(chuàng)立、成長(zhǎng)到發(fā)展壯大，都得到了國(guó)家資金和政策的有力支持和保護(hù)。國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)一統(tǒng)天下，且資金實(shí)力雄厚，動(dòng)輒幾百億甚至上千億元，非公資本和非公企業(yè)難以插足。壟斷行業(yè)擁有巨額的壟斷利潤(rùn)，要打破壟斷很難。

在我國(guó)混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙仍然比較嚴(yán)重。其一是產(chǎn)業(yè)比重失衡。總體上看，我國(guó)混合所有制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)是：第二產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化調(diào)整，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后；第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要集中在批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域則缺乏混合所有制經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的推進(jìn)。其二是金融支持不足。對(duì)于混合所有制經(jīng)濟(jì)中占絕大多數(shù)的中小企業(yè)來講，制約發(fā)展的主要矛盾還是資金短缺，缺乏通暢的融資渠道。我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行中缺少為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的完備體系，金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的激勵(lì)和約束機(jī)制都不健全，為中小企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的體系也不完善。

其次，資本市場(chǎng)是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、中小企業(yè)投融資、企業(yè)并購(gòu)和上市輔導(dǎo)的重要渠道，是混合所有制生成和發(fā)展的重要平臺(tái)。混合所有制最重要的特質(zhì)，就是不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)融合和流動(dòng)。沒有產(chǎn)權(quán)的融合和流動(dòng)，混合所有制就不可能生成，更不可能發(fā)展。

發(fā)展資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，不僅有利于建立真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成重大決策的科學(xué)化、民主化和有效的監(jiān)督機(jī)制，而且有利于完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移市場(chǎng)和經(jīng)理人市場(chǎng)，建立有效的自我約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，企業(yè)通過在資本市場(chǎng)發(fā)行股票并上市交易，依法履行公開信息披露義務(wù)，有利于增強(qiáng)企業(yè)透明度，使公司經(jīng)營(yíng)管理者接受全體股東和媒體的監(jiān)督；有利于公司和管理人員形成誠(chéng)信自律意識(shí)，建立高效的企業(yè)管理制度。

與發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)相比，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)育很不成熟，這嚴(yán)重制約了混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展。我國(guó)資本市場(chǎng)的問題集中表現(xiàn)為：一是市場(chǎng)主體運(yùn)作規(guī)范化程度不高。近幾年，隨著資本市場(chǎng)的制度和機(jī)制的變化，市場(chǎng)化約束日益加強(qiáng)。但一些上市公司、證券公司的情況是治理水平低、運(yùn)作不規(guī)范，侵害社會(huì)公眾投資者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有所見，已成為影響市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和混合所有制企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用與市場(chǎng)主體頻繁出現(xiàn)失信行為的沖突日益加劇。資本市場(chǎng)只有通過真實(shí)有效的信息，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。而信息披露不規(guī)范、不真實(shí)、不及時(shí)的現(xiàn)象以及各種失信行為，造成了市場(chǎng)信號(hào)失真，產(chǎn)生了“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，降低了市場(chǎng)機(jī)制的作用，使多元投資主體之間的投資導(dǎo)向錯(cuò)誤，影響了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展與外部環(huán)境因素不適應(yīng)的矛盾日益突出。由于法制環(huán)境不配套，立法和司法環(huán)境不完善，監(jiān)管力量和監(jiān)管威懾力還十分薄弱，我國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展受到較大的束縛。

最后，沒有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易就沒有混合所有制。企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)質(zhì)是信息交易，交易各方信息對(duì)等，在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)權(quán)交易客觀上使得以企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易為重要組成部分的中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境得到極大改善，資本化和市場(chǎng)化程度得到明顯提升，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)賣主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)和各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)的規(guī)范、有序、高效地流轉(zhuǎn)。

由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，特別是由于對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的誤解，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的混合所有制企業(yè)投資、股票上市的種種限制，使得不同投資主體之間相互投資難以實(shí)現(xiàn)。制度建設(shè)滯后也導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺陷。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)最根本的制度性缺陷是國(guó)家為單一的產(chǎn)權(quán)主體。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，就是要把這一格局改造成為公民和自然人都能夠成為產(chǎn)權(quán)主體，使產(chǎn)權(quán)主體多元化，這樣才能順利促進(jìn)混合所有制的進(jìn)一步發(fā)展。

混合所有制發(fā)展的兩個(gè)突破口

國(guó)企走向混合所有制，有兩個(gè)關(guān)鍵突破口。

其一，大力發(fā)展混合所有制主要取決于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革的步伐，推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要進(jìn)一步加快國(guó)有大型企業(yè)的改制步伐，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，盡快消除國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)壟斷地位，為混合所有制的發(fā)展開辟?gòu)V闊的空間。要推動(dòng)公有制企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)通過多種形式和渠道吸納非公有資本進(jìn)入，積極推進(jìn)股份制，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題。同時(shí)，鼓勵(lì)公有資本特別是國(guó)有資本通過多種形式和渠道參股民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)，真正使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，并以此推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

只有消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，才能讓多種所有制企業(yè)之間順利地相互投資和相互融合。消除體制性障礙，從根本上說，是要堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)成分一視同仁、平等對(duì)待的原則，營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入：使非公有制企業(yè)享有和其他企業(yè)平等的投資權(quán)利。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，也有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短，可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，充分發(fā)揮影響力。要切實(shí)解決非公有制企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入難的問題，原則上，凡是我國(guó)政府已向外資開放或承諾開放的投資領(lǐng)域，都應(yīng)向非公有資本開放；凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有禁止進(jìn)入的包括基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)在內(nèi)的一切行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許非公有資本進(jìn)入。結(jié)合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，允許非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的股份制改造或資產(chǎn)重組。

改革審批限制：使非公有制企業(yè)得到與其他企業(yè)一樣的政府行政服務(wù)。對(duì)于非公有制企業(yè)，在進(jìn)入新行業(yè)、兼并收購(gòu)其他性質(zhì)的企業(yè)等活動(dòng)時(shí)，往往要經(jīng)過更復(fù)雜的審批程序和繁多的審批手續(xù)。這種歧視性審批制度，抑制了社會(huì)與公眾的創(chuàng)業(yè)積極性，使得很多有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的生產(chǎn)投資活動(dòng)難以展開，非常不利于混合所有制的發(fā)展。今年以來已經(jīng)進(jìn)行的行政審批權(quán)取消和下放，即是此次改革的前奏，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮更多作用。

消除政策歧視：使非公有制企業(yè)擁有與其他企業(yè)同樣的市場(chǎng)環(huán)境。非公有制企業(yè)難以與其他市場(chǎng)主體平等地使用生產(chǎn)要素，如非公有制企業(yè)融資難、貸款難，是延續(xù)多年難以解決的問題。要切實(shí)采取措施，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，使非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)：使非公有制企業(yè)實(shí)現(xiàn)與其他企業(yè)平等的權(quán)益保障。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一個(gè)突出問題，就是私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保護(hù)。在一些地方，私有資產(chǎn)得不到必要的尊重，在整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等名義下，損害非公有制企業(yè)和私人資產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生。由于對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不到位，導(dǎo)致公有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的地位不對(duì)等，非公有經(jīng)濟(jì)無法得到與公有經(jīng)濟(jì)相同的地位和利益。此次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是對(duì)民資入股國(guó)企的促進(jìn)和推動(dòng)。

其二，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，無論是企業(yè)還是社會(huì)、個(gè)人積極性的迸發(fā)，都是以合理的產(chǎn)權(quán)制度為前提的。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)順暢，只有建立起產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置和建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。而國(guó)有企業(yè)從傳統(tǒng)的公有制實(shí)現(xiàn)形式改造成新的公有制實(shí)現(xiàn)形式，只有通過資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)、合資才能完成。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和資產(chǎn)的不斷增值，混合所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

要建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，為混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效運(yùn)轉(zhuǎn)的平臺(tái)。健全和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的機(jī)制和功能，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化水平，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范水平，降低產(chǎn)權(quán)交易成本，提高資金配置效率；加快建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度；嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)制度，提高產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化運(yùn)作程度，鼓勵(lì)民營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)入交易，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，激活產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)成為混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效平臺(tái)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，必將極大地促進(jìn)社會(huì)各不同產(chǎn)權(quán)主體的多元化投資，使之相互滲透和相互貫通而形成新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，完善市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的體制。這種新型經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)既不是單一公有制，也不是單一私有制，而是將公有制和非公有制“統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中”的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

編輯/伯倩 chinasoe@foxmail.com