國企改革要因地制宜

按照十八屆三中全會決定精神，新的一輪國企改革將在全國全面推開。與上輪相比，此輪國企改革既吸取了以往的經驗和教訓，也注入了很多新的內容。最大的特點，就是依據目前國有資產管理和國有企業的實際情況，首先進行了頂層設計，亦即通過三中全會決定提出了改革的總體思路和目標，避免了過去完全由地方摸著石頭過河進行改革可能帶來的矛盾與問題。

可以看到，所謂的頂層設計也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進。

事實也是如此。如果過度強調模式、方式、方法的統一，而不給予地方足夠的操作自主權，改革就會陷入怪圈。

實際上，中國的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預期效果。國企改革也是如此，必須依據本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現地區特色。

改革的基本目標和原則必須相同

雖然強調在改革過程中應當有自己的特色，應當充分結合和尊重本地實際，但改革的基本目標和原則必須相同，出發點必須一致。

第一，實現混合所有制。十八屆三中全會決定明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。這就告訴我們，建立混合所有制，應當是國企改革必須遵循的最基本目標和原則。

各地在制定國有企業改革方案時，必須將建立混合所有制結構、推動混合所有制經濟形成作為最基本的目標和原則，從而更好地發揮市場對資源配置的決定性作用。

第二，推動股權多元化。混合所有制的最基本表現形式就是股權多元化，亦即在改革過程中不要強調單一股權。

第三，組建國有資本運營或投資公司。學習借鑒新加坡淡馬錫經驗，組建國有資本運營或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國有資本運營或投資公司這個中間層，讓企業成為真正的市場經濟主體。只有這樣，市場對資源配置的決定性作用才能充分發揮。

第四，公開選聘企業經營者。十八屆三中全會決定所以強調要通過市場選聘企業經營者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業全部改革到位，全部建成混合所有制經濟；另一方面，按照我國目前的實際情況，有的企業還需要國有獨資或國有控股。

在這樣的情況下，對經營者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業就很難成為真正的市場經濟主體。所以，這也是此輪國企改革必須遵循的目標和原則。

操作的方式和方法可以不同

在基本目標和原則確定的情況下，如何操作就是非常關鍵的問題。因為如果死守教條，照搬別人的模式，或機械地執行十八屆三中全會決定精神，改革起來就很難取得預期效果、達到預期目的的，所以必須根據不同地區的不同特點制定具體的改革方案與措施。

其一，央企和地方國企之間可以不同。從目前的實際情況來看，央企無疑是改革的重點。要知道，國資委成立之日起，就一直在積極推進央企改革。雖然也取得了一些成果，如數量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進，實施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機制的突破，是十分關鍵而重要的。可以肯定，國資委—資本運營或投資公司—企業的三級管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規模較大的央企，直接轉化為資本運營和投資公司也是必然的改革方向。同時，央企的保留數量、國有資本所占的比重等也會有一些新的要求，而不是一味地退出和股權轉讓。

但是，到了地方，國企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國有企業和國有資本呢？特別是省級以下，事關國家安全和國民經濟命脈的企業幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權轉讓的步伐也可以更大一些。

其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國家安全和國民經濟命脈的關聯度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應當有所區別。基本思路就是：實行分類改革，亦即事關國家安全和國民經濟命脈的央企，要堅持國有或國有控股；公益類和提供公共服務產品、具有前瞻性和引領性的戰略新興產業的央企，要建立以國有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權轉讓的方式，實行國有控股、其他所有制控股的混合所有制結構。

按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機械教條地執行相同的模式和套路。

其三，地區與地區之間可以不同。同樣是地方國企，不同的地區、不同的行業、不同的企業也可以有所不同。對目前國有企業數量還比較多、國有資本分量還比較重的地區來說，如果經濟發展需要可以適當保留一些，也可以有一些國有控股的企業。但是，從總體上講，應當按照建立混合所有制結構的要求，除極少數涉及公共領域的國企之外，其他都必須是混合所有制結構。在此基礎上，逐步降低國有資本的比例。對本來就國企數量很少的地區，尤其是省級以下地區來說，能退的可以盡量退出或進行股權轉讓，國有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權等。

其四，國有資產管理體制可以不同。在經歷了上一輪的改革以后，有的地方已經國企數量極少極少了。而新一輪改革啟動以后，國企的數量可能會進一步減少。在這樣的情況下，國有資產管理體制也應當同步推進。對國有企業和國有資本尚具有一定規模的地區來說，可以保留國資委，其他地區則應當取消國資委。對保留國資委的地區來說，為更好地行使監管職能，應當將所有國有資產都納入到國資委統一監管，而不是繼續分散在多個部門。對取消國資委的地區來說，一方面，監管職能交由財政部門來行使；另一方面，國資委的人員則分別分流到財政部門和新組建的國有資本運營或投資公司。

總之，新一輪國企改革決不能死搬教條，必須因地制宜。而為了確保改革工作順利推進，在加快國企改革的同時，加大國有資產管理體制改革力度，避免國企改革因為國有資產管理體制改革的滯后而難以向前推進。從而，真正形成行政放權、政府放手的良好格局。

編輯/徐黎 chinasoe@foxmail.com