孫勤：軍工央企改革需勇于攻堅克難

年年兩會談改革，今年改革大不同。

十八屆三中全會以來掀起的新一輪國企改革，寄托著社會以及眾多國企負責人的很多夢想。作為排名第一軍工央企的負責人，中核集團董事長孫勤也對這一輪改革希冀良多。在全國兩會召開前夕，身為全國人大環資委委員的孫勤接受了《國企》雜志采訪。

《國企》：國企改革一直是兩會熱點話題。尤其今年是落實新一輪國企改革方案的第一年，可以想象，今年兩會期間代表委員和社會各界會把更大的精力放在國企改革的討論上。作為全國人大環資委委員，同時也是央企的負責人，您如何看待新一輪國企改革？中核集團現在有哪些改革計劃？

孫勤：應該說，國企改革是一個老話題。過去重點在于提高企業的活力，這一輪的顯著特點，就是把激發企業活力與激發個體活力進行了很好的結合。比如混合所有制與員工持股的結合，比如職業經理人制度的提出。

不過，現在看來，目前的改革方向雖然很清楚，但是具體的實現路徑還有待進一步明確。

當然，國務院國資委正在牽頭做國企改革的頂層設計，中央也提出來鼓勵摸著石頭過河。我們現在成立了7個改革小組，由7名黨組成員各自負責一個專項。因為中核集團是軍工央企，無論是業務和內部機制均存在特殊性，所以我們的改革重點和步驟有自己的特點。

具體來說，我們的改革大體分為三類。看準的，比如董事會建設、市場化經營、三項制度改革，就要大膽做，快速推進。方向已經明確的，比如股權多元化就要加快試點，能上市的上市，暫時不能上市的要加快模擬股份制試點。有些比較敏感的，要積極探索。比如員工持股和職業經理人。

總體來說，一定要穩扎穩打。

《國企》：中核集團是一家承擔著國家戰略任務的軍工央企，這給您推動企業參與國企改革帶來了怎樣的影響？它和普通的國企改革有何不同？

孫勤：中核集團目前的使命有四“保”，首先是保安全，其次是保軍工，再次是保科研，第四才是保增長。也就是說，一般企業最為看重的經濟增長，在軍工央企中可能僅僅是相對次要的一個方面。軍工央企有著更為艱巨和重要的任務。

定位的不同，決定了中核集團內部架構的特殊性。在中核集團內部，軍品任務和經濟發展并存，這樣的體制對核產業的發展有巨大幫助，因為形成了完整的產業鏈條，有系統優勢，所以中核集團能夠依靠自己完成一些原始創新，并由此實現走出去的夢想。

同時，這樣的體制也帶來了一些制約。比如中核集團市場活力不足。實際上不止是中核集團，所有的軍工央企都面臨著這一挑戰。

此外，由于軍品任務的存在，中核集團下屬企業上市更加困難。因為按照要求，上市公司必須定期向社會披露發展狀況，但軍品任務是不能對外公布的。

《國企》：混合所有制是這一次國企改革的焦點。對于中核集團這樣的軍工央企來說，混合所有制是不是適用？

孫勤：這個問題要分開說。

按照國家對央企的分類辦法，中核集團層面肯定是國有獨資。在分類監管的背景下，不僅是國家對中核集團進行分類，中核集團內部也會進行分類。從出資人的角度看，同樣是核電產業，但考核中核集團的辦法不應該跟考核其他公司一樣。

中核集團同樣會把分類細化到具體企業層面。比如核動力板塊，他們的不同業務就得匹配不同的考核措施。

目前看，中核集團八大板塊都能實施股份多元化改造，甚至個別環節可以對國外開放，比如燃料的運輸。還有的項目正在進行引進民營資本的嘗試，核電、同位素板塊都要朝著上市的方向進行努力。二級單位、具體的項目可以根據實際需要，引進戰略投資者或者上市。比如中國的核燃料產業，為了推動產業更好的發展，中核集團準備聯合中廣核、中電投這些兄弟單位共同發展，比如成立合資公司，共同發展核燃料產業。

《國企》：混合所有制企業中，控股權的爭奪往往不可避免，尤其是不同所有制企業之間。您怎么看待這一問題？

孫勤：這一現象的出現跟政府管理有很大關系。比如我控股一家公司，在考核的時候這家公司就算我的資產，我要是參股一家公司，考核時一并表，我的股份就被忽略了。應該分開并表，即誰的股份算誰的資產。

其實，在大多數領域，51%和49%能有多大差別？多出來2%的股份，就要負更多的責任。比如核電站，有了安全隱患，主要責任是控股方的。

當然，在特殊的領域，比如關系國計民生、國家安全的企業，不管企業怎樣，國家一定要掌握控制權。

《國企》：董事會建設是完善央企法人治理結構的重要手段。您能談談中核集團對此的規劃嗎？

孫勤：按照中核集團的規劃，下一步要把董事會推廣到所有二級單位。集團的任務就是管少管精，把更多的責任下放到二級單位董事會。比如風電公司，集團層面肯定沒有他們對風電熟悉，所以以后不能越俎代庖。當然，責任的下放要和權力的下放結合起來。包括選人、用人、薪酬制度等都要交付過去。

在集團層面，現有制度下，我們會爭取集團總經理團隊的考核由董事會來完成。

與此相匹配，我們會大力推進三項制度改革。歷史證明，只要敢用，就肯定管用。

《國企》：對于中核集團的下一步改革，您認為有哪些挑戰比較重要？

孫勤：首先是事業單位如何改革。中核集團代替國家托管了一大批研究型的事業單位。這些單位是中核集團的創新引擎，但是針對事業單位，還需要出臺具體的改革措施。目前，除了工資待遇等手段外，與企業單位比較還缺乏更有效的改革辦法。

這樣的問題在軍工類企業應該是普遍存在的。有人試過推行事業單位轉企改制，可是這個會引發新的問題。因為配套政策不完善，養老等關系到事業單位人員切身利益的問題不解決，就貿然轉為企業，也不能解決根本問題。

另外一個，軍工企業在三線地區有很多成員單位，由于特殊的歷史背景，這些單位承擔著很多社會職能。按理說這些職能應該移交當地，但是三線地區的地方政府都不富裕，無力接收，企業只好繼續扛著。在核工業領域，這些包袱基本都留給了中核集團，現在我們的計劃是5年內解決這些歷史遺留問題。

編輯/王平 chinasoe@foxmail.com