積極穩妥地發展混合所有制經濟

積極發展混合所有制經濟是黨的十八屆三中全會做出的重大決策，得到學術界、企業界和各級政府的熱情響應。準確理解混合所有制經濟提出的意義和原則，對于穩妥推進這項工作至關重要。如何準確理解？依據就是十八屆三中全會《決定》、習近平總書記關于《決定》的說明以及一系列重要講話精神。

從堅持和完善基本經濟制度的戰略高度認識混合所有制經濟的意義

總書記在《決定》說明中指出：“改革開放以來，我國所有制結構逐步調整，公有制經濟和非公有制經濟在發展經濟、促進就業等方面的比重不斷變化，增強了經濟社會發展活力。在這種情況下，如何更好體現和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經濟制度有效實現形式，是擺在我們面前的一個重大課題。”“全會決定堅持和發展黨的十五大以來有關論述，提出要積極發展混合所有制經濟，強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。”

我們來看看黨的十五大以來有關論述。1997年，黨的十五大報告提出：“公有制實現形式可以而且應當多樣化。”“要努力尋找能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。股份制是現代企業的一種資本組織形式，有利于所有權和經營權的分離，有利于提高企業和資本的運作效率，資本主義可以用，社會主義也可以用。”1999年，黨的十五屆四中全會決定指出：“國有大中型企業尤其是優勢企業，宜于實行股份制的，要通過規范上市、中外合資和企業相互參股等形式，改為股份制企業，發展混合所有制經濟。”2002年，黨的十六大報告提出：“除極少數必須由國家獨資經營的企業外，積極推行股份制，發展混合所有制經濟。”2003年，黨的十六屆三中全會提出：“要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。”2013年，十八屆三中全會明確混合所有制經濟是“基本經濟制度的重要實現形式”，既是對以往論述的繼承，又是新形勢下理論認識的深化。我們要從堅持和完善基本經濟制度的戰略高度，正確認識和積極推進混合所有制經濟。

我們要相信自己這么多年的探索正在走出一條自己的道路。三十余年的改革開放，我們沒有走邪路，也沒有走老路，我們在根據實際走自己的正路、新路。對中國來說，基本經濟制度就是堅持走自己道路的壓艙石。有沒有戰略定力，關鍵在于我們能不能堅持基本經濟制度。不能堅持，后果將不堪設想。十八屆三中全會《決定》指出，“必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。”一個是“主體地位”，一個是“主導作用”，說的很清楚。我們在根本問題上不能犯顛覆性錯誤。這是個原則問題。

這些年來，隨著改革的不斷深入，混合所有制經濟發展取得了一定的進展。許多國有企業在實踐中探索引入不同所有制資本，取得了相當的業績。目前，民間資本投資國有企業取得了積極進展，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業已占總企業戶數的52%。比如國藥控股公司于2003年組建，目前中國醫藥集團公司占股30%多一點，其余為民營企業、社保基金和公眾股，發展迅猛，現市值已經位列全球醫藥分銷企業第4位，而中國醫藥集團也進入了世界500強的行列。

這些國有企業通過發展混合所有制，實現了企業經營機制的轉換，企業治理結構不斷完善，現代企業制度不斷完善，國有資本的競爭力不斷提升，國有資本的市值和收益不斷增加，取得了很好的效果。在今后的改革進程中，國有企業還要按照十八屆三中全會精神，進一步推進公司制、股份制改革，更多地引入非公有資本參與國有企業改制重組和重大項目建設，探索混合所有制企業員工持股的有效形式，推進公有資本和非公有資本相互融合，積極推動現代企業制度建立，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，讓更多的中國企業成為具有國際競爭力的世界一流企業。

穩妥推進混合所有制經濟中要避免的認識誤區

積極發展混合所有制經濟是深化國資國企改革的重點內容，但在推進過程中一定要穩妥，避免幾個認識誤區，防止走偏、走彎路。

誤區之一，搞混合所有制經濟是削弱國有經濟和國資監管。

十八屆三中全會《決定》中講的很清楚，搞混合所有制經濟“有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。”總書記在《決定》說明中也明確指出：“這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”因此，搞混合所有制經濟是為了“增強”國有經濟的“三力”，而不是“削弱”。正如總書記在參加2014年“兩會”上海代表團審議時指出，國企不僅不能削弱，而且要加強。國有企業加強是在深化改革中自我完善，在鳳凰涅槃中浴火重生。同樣，十八屆三中全會《決定》也提出，“完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管”。因此，搞混合所有制經濟是為了“加強”國有資產監管，而不是“削弱”。

當前，中國的改革進入了關鍵時期，國有經濟肩負的任務更加艱巨，國資監管承擔的責任更加重大。要從實現“兩個一百年”奮斗目標的高度，認清國有經濟在堅持基本經濟制度、保障經濟社會國防安全、提高國家競爭力和實現共同富裕方面不可替代的中流砥柱作用，抓住有利時機，大膽探索，進一步加快國有企業改革和發展的步伐，堅持建立現代企業制度的改革方向，繼續積極探索公有制的多種有效實現形式，深入推進國有企業股份制改革，推進國有資本證券化，積極吸收和利用非國有的社會資本，放大國有資本的功能。

誤區之二，搞混合所有制經濟是把國有股份“一賣了之”。

總書記在參加2014年“兩會”安徽代表團審議時指出，發展混合所有制經濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。改革關鍵是公開透明。總書記的這番論述就指明了推進過程中的基本原則。如果在推進混合所有制經濟進程中急于求成，簡單把國有股份“一賣了之”，“一刀切”大規模引入非公資本，就會帶來很多問題，會把“好經”念歪了。

比如說，沒有考慮到不同行業和領域國有資本、國有企業承擔的責任，簡單賣掉國有股份會帶來國有資本布局的不合理，帶來國有企業作用的弱化。再比如，沒有考慮到引入非公資本和員工持股的操作流程的規范性、透明性，一哄而上，就會帶來國有資產流失。這些問題是一定要警惕的。因此，在推進混合所有制經濟過程中，必須穩扎穩打、力求穩妥，必須統籌兼顧、協同推進，處理好近與遠、急與緩、難與易的關系。

誤區之三，搞混合所有制經濟是“一混就靈”。

在推進混合所有制經濟進程中，如果以為簡單引入非公資本與國有資本“混起來”就可以，這是不行的。實踐經驗表明，“混起來”容易“合起來”難。“混起來”是物理過程，在股權層面；“合起來”是化學過程，在制度層面。現在一些比較成功的搞混合所有制的國有企業，比如中國建材集團2006年以來重組了幾百家水泥企業，以控制區域市場為目標推進重組，以深度整合為手段加強管控，融合后建立了很好的企業文化和內部機制，充分發揮了不同所有制資本的優勢。這其中需要不同混合方的價值觀的統一、混合后形成新企業的治理機制的調整，逐漸實現不同混合方的相互認可、協同作戰。要實現從簡單股權混合到深度制度融合，需要在戰略、管理、組織、文化等方面下功夫，需要利益的紐合、資源的整合、文化的融合。搞混合所有制經濟，混合是手段，融合是重點，制度是關鍵，發展是目的。

國企有行政化的不足，公司治理水平有待提高。同樣，民企有家族化的不足，公司治理水平也有待提高。混合后的企業能否真正完善公司法人治理結構、建立現代企業制度，成為具有競爭力的市場主體，還需要做深入細致的工作，需要在實踐中持續探索，絕不是“一混就靈”。

在國資國企改革進程中，既要對一些全局性、需要探索的問題進行深入研究，又要對一些看得準、亟待解決的問題，特別是制約企業發展的突出問題抓緊推進。要按照“完善制度、規范程序、加強監管”的要求，規范有序推進各項改革，做到守住底線、規范操作、統籌有序。

發展混合所有制經濟培育具有國際競爭力的大企業

當今世界，國與國之間的競爭更多地體現在大企業之間的競爭。美國在世界500強企業的榜單上始終占據首位，從一定意義上說，比GDP總量占世界第一更有價值。中國要實現民族復興的中國夢，必須有自己的大企業，才能提升自己的國際競爭力。在2010年底召開的中央企業負責人會議上，國務院國資委提出“十二五”時期中央企業改革發展的核心目標：做強做優中央企業、培育具有國際競爭力的世界一流企業。

這些年，中國企業的國際競爭力也隨著國家整體經濟實力不斷提升，在2013年《財富》雜志世界500強榜單中，中國企業上榜數已經居于第二，其中45家歸屬國務院國資委監管的中央企業，22家地方國資委監管的國企。我到中交集團等企業去調研時，很明顯地感覺到企業干部職工參與海外競爭的自信心和拼搏精神。比如在國際橋梁領域，全球排名前十的大型橋梁一半以上由中交集團參與設計建造。事實上，大型國有企業已經成為中國參與海外市場競爭的有力力量，成為許多外國公司的強有力競爭對手，在提升中國國際競爭力方面的影響日益凸顯。

當前，在日益深化的經濟全球化進程中，中國企業的規模依然不夠大，產業集中度依然過低，更重要的是創新能力、品牌價值、治理水平與發達國家企業相比依然差距較大，加快培育具有國際競爭力的大企業的重要性、緊迫性愈發凸顯。而打破所有制界限，通過不同資本混合，發揮各類資本的優勢，共同打造具有國際競爭力的中國企業，就成為發展混合所有制經濟的重要目標。

發展混合所有制經濟，推動國有資本和各類非公資本融合，是深化國企改革的有效途徑。在產權多元化的基礎上，可以有效完善國有企業公司法人治理結構和市場化運行機制。為了防止企業內部人控制問題，可以進一步建好董事會，充分發揮外部董事作用。為了防止企業行政化問題，可以進一步增加市場化選聘人才比重，推動企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。

經驗表明，資本市場具有比較完善的運行規則和剛性約束，在資本化運作過程中，各類資本可以按照市場化、透明化、規范化的要求實現整合。這對于保證混合所有制經濟健康持續發展具有重要意義。在推動混合所有制經濟發展過程中，要避免為混合而混合，避免一哄而上，避免違規操作，要以占據產業鏈高端、實現專業化整合、推動國際化拓展為原則，努力做到穩妥、規范、有序推進。

國有企業經過這些年的發展，整個面貌煥然一新，競爭力、創新力、帶動力、保障力和內在活力越來越強。與此同時，制約國資國企發展的各種問題也日益凸顯。下一步，要根據十八屆三中全會的部署，圍繞國有資本布局的戰略化、治理的市場化、競爭的國際化、信息的透明化、受益的廣泛化，進一步深化改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力，為推進國家現代化、保障人民共同利益、實現中華民族偉大復興中國夢做出更大貢獻。