貫徹三中全會精神 深化國資國企改革

黨的十八屆三中全會對全面深化國資國企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務、新舉措。國務院國資委對國資國企改革的重點任務進行了全面分解，抓緊提出具體實施措施。今后，國資委主要從深化國有企業改革和完善國有資產管理體制兩大方面來抓好貫徹落實。

深化國有企業改革

十八屆三中全會結束以后，國務院國資委按照三中全會的要求，抓緊修改和完善深化國有企業改革的意見。這個意見主要包括以下內容：積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善公司治理結構，健全現代企業制度，完善國有資產監管體制，優化國有經濟的布局和結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造一個良好的外部環境。

我們認為，深化國有企業改革，要堅持以下三項基本原則。第一，堅持基本經濟制度。第二，堅持市場化改革方向。第三，堅持政企分開、政資分開，所有權與經營權分開。

深化國有企業改革，要重點落實好兩項任務。一是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。二是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。

三中全會提出“要積極發展混合所有制經濟”，國資委將把發展混合所有制經濟作為改革的重頭戲來抓。國資委將按照六個原則推進實施國有企業股權多元化改革。第一，大部分國有企業通過股權多元化改革，逐步發展成為混合所有制企業。第二，國有企業在發展混合所有制經濟中將降低國有股權的比例。第三，大力支持各種非公資本特別是民營資本參與到國有企業的股權多元化改革中。第四，國有企業通過實施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會資本，與國有資本共同發展，另一方面促進國有企業進一步完善法人治理結構和內部運行機制。我們不僅僅是要吸引社會資本來發展，更要把著力點放在完善現代企業制度和內部運行機制上。第五，在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞一刀切。第六，改革要統籌安排，系統推進，穩妥操作，強化公開透明和規范運作，防止國有資產流失。

加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制股份制改革，進一步優化國有企業的股權結構，主要采取以下四種形式。第一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資的形式。第二，涉及國民經濟命脈、重要行業和關鍵領域的國有企業，可以保持國有絕對控股。第三，涉及支柱產業、高新技術產業等行業的重要國有企業，可以保持國有相對控股。第四，國有資本不需要控制可以由社會資本控股的國有企業，可以采取國有參股的形式，或者可以全部退出。

實際上，國資委成立以來，一直積極推動國有企業在改制中引入民間投資。民間資本投資國有企業已經取得了積極進展。現在，中央企業及其子企業引入非公資本形成的混合所有制企業，已經占到總企業戶數的52%。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司有378家，上市公司中非國有股權的比例已經超過53%。地方國有企業控股的上市公司有681戶，上市公司中非國有股權的比例已經超過60%。

目前，國資委正在研究制定允許混合所有制經濟中實行企業員工持股的具體實施辦法。實行企業員工直接持股，這也是國有企業改革的重要措施，對于將來更好地形成資本持有者和勞動者的利益共同體是個很好的辦法。下一步我們將根據混合所有制企業的情況，根據將來的情況和激勵約束機制的制定，一并加以考慮。

《決定》提出，要合理確定并且嚴格規范國有企業管理人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費，還有業務消費。國資委將堅決按照中央精神來貫徹落實。下一步，國資委主要抓三點。第一，建立健全根據企業經營管理的績效、風險、責任等方面確定薪酬的制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制，結合企業的功能定位、經營管理特點和企業負責人選任的方式，探索建立與企業管理人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。第二，對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化的薪酬協商機制，以適應建立職業經理人制度的需要。第三，研究制定國有企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費的管理辦法，進一步加強對企業負責人職務待遇、職務消費、業務消費的規范管理。

完善國有資產管理體制

完善國有資產管理體制，重點是抓好五項工作。一是積極探索“以管資本為主加強國有資產監管”的新模式和新方法；二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司；三是準確界定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有效性；四是完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例；五是推進國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略。

三中全會提出，以管資本為主，加強國有資產監管，還要完善國有資產管理體制。我們對此有三個方面的理解。

第一，以管資本為主加強國有資產的監管，更加突出了出資人代表的性質，更加突出了國有資本的運作，更加強調從出資人的角度來加強監管。今后我們的各級國資委主要是以產權管理為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字落實出資人的職責，不干預企業的具體經營活動，不干預企業的法人財產權和經營自主權。第二，黨的十六大做出深化國有資產管理體制改革的重大決定。十幾年過去，國有企業改革發展取得了顯著成效。實踐表明，十六大確立的國有資產管理體制是正確的、成功的。黨的十七大、十八大和十八屆三中全會都提出“完善國有資產管理體制”，用了“完善”兩個字，就表明現行的國有資產管理體制要繼續堅持，同時對現行體制不完善的地方也要抓緊完善。第三，國資委所監管的企業，不管是什么形態的企業，都是由國資委來履行出資人職責。

組建或改組國有資本投資運營公司是實現以管資本為主，加強國有資產監管的重要舉措，是落實三中全會“以管資本為主來加強國有資產監管”的要求，是一項探索性很強的工作。國有資本投資公司是以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本的保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業經理人管理、管控模式、考核分配等方面，都會更加市場化，充分體現國有經濟的活力、控制力和影響力。

目前，國資委正在抓緊研究制定推進這項工作的具體措施，包括改組為國有資本投資運營公司的條件、標準等。我們將按照穩妥推進、分類實施的原則，首先在一部分符合條件的中央企業開展試點，在試點的基礎上總結經驗，再逐步推開。將來有可能的是，有些中央企業集團所屬的子企業股權多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業集團可以轉化為國有資本投資運營公司。另外，根據國有經濟和企業的發展情況，我們也可能會新設一些類似國新公司的國有資本投資運營公司。

三中全會提出“要準確界定不同國有企業的功能”。準確界定不同國有企業的功能，對進一步增強國有資產監管的針對性和有效性非常有利。國資委非常重視分類監管問題，正在對方案進行深入研究，將盡快出臺。目前，國資委正積極探索完善中央企業分類考核的辦法。

一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上，區分企業不同的業務性質，進一步完善分類考核的政策，準備對中央企業的業務按政策性業務與經營性業務進行區分并以此為依據實施分類考核。

二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型的企業以及企業的不同發展階段，設定不同的發展目標。

三是按照科學發展觀的要求，引進結合分步推進、分類實施。

2007年國資委實行國有資本經營預算制度以來，中央企業國有資本收益上繳比例逐步提高。現在我們正在配合財政部等有關部門研究提出2014年中央企業國有資本收益再提高一定上繳比例的具體實施方案。今后我們將根據中央企業改革的進程和企業效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例，最終實現2020年提高到30%。通過公共財政的統一安排，更多地用于保障和改善民生。

下一步，地方會出臺一些國資國企改革的措施。上海已經出臺了國資國企改革20條。因為國有資產監管體制是統一所有、分級代表，意味著各個地方可以根據自己的實際情況來制定不同的辦法。各地出臺的具體落實措施，一要根據中央三中全會確定的精神，二要緊密結合當地的實際。在這種前提下來研究出臺具體措施，對下一步深化國資國企改革會更加有利。