綜合能力素質評估支撐全員素質提升

大連供電公司在“三集五大”體系建設和集約化“大培訓”體系建設成果的基礎上，以“突出一個中心、強化三個提高”為主線，以教育培訓和人才培養“五統一”為基礎，以全員培訓考試和能力素質提升“181”工程為手段，積極探索實踐員工能力素質漸進式提升工程，在以能力素質評估為基礎和導向的全員能力素質提升工作中取得了一定的工作成效。

大連供電公司在新體系下崗位工作分析和評價的基礎上，在崗位能力素質任職（勝任）模型（標準）的指導下，將員工能力素質測試與評估結果應用于員工綜合能力素質提升工作，以崗位適應性培訓、專題培訓、現場技能培訓、政治素養建設、廉政教育和創先爭優、全員考試考核考勤等多種方式為載體，分層、分類、分專業提升員工綜合能力素質。

主要管理做法

◆ 管理工作主要流程（圖1）

◆ 主要流程說明

大連供電公司能力素質提升工作領導小組，結合公司“人力資源十二五規劃”和“三集五大”體系建設需求，提出員工隊伍綜合素質提升規劃，經審議批準后，形成《大連供電公司能力素質提升工作規劃和目標》。

人力資源部作為大連供電公司員工能力素質提升工作辦公室，依據《大連供電公司能力素質提升工作規劃和目標》，組織各專業職能部門、培訓中心編制員工能力素質提升實施方案。人力資源部組織開展工作崗位分析，明確崗位職責，為員工能力素質測評提供有效的評估依據；作為公司員工管理和教育培訓工作歸口管理部門，編制公司員工通用素質能力提升實施方案，匯總專業職能部門、培訓中心能力素質提升實施方案，形成《大連供電公司能力素質提升工作實施方案》及相關工作措施。各專業職能部門負責掌握本專業員工技術、技能水平現狀，根據專業工作重點和“五大”體系深化建設要求，對照崗位說明書，編制所轄專業員工能力素質提升方案。培訓中心作為公司員工能力素質提升工作的項目實施支撐部門，以現有資源為基礎，編制員工能力素質提升保障措施方案。

人力資源部匯總各專業職能部門、培訓中心措施方案，形成《大連供電公司員工隊伍能力素質提升實施方案》和《工作措施》，提交公司能力素質提升工作領導小組審批、下達；依據崗位工作分析結果，按崗位類別、專業、性質分別建立《崗位任職能力標準》和《崗位勝任能力標準》；通過現場技能考核、專業知識考試、崗位工作評價、績效考核等方式，人力資源部組織培訓中心和專業評估機構開展員工能力素質分模塊的測評與評估，形成員工能力素質評估報告；采用“自下而上”的方式，各所屬單位、分公司查找員工能力素質“缺項”，對各項查找出來的“差距”按專業和人員類別進行排序；各專業職能部門匯總各所屬單位、分公司“差距”后，進行匯總分析，按照重要性和優先級進行排序。人力資源部匯總各專業上報“差距”報表，形成員工隊伍能力素質測評分析報告，結合公司年度教育培訓專項計劃，提出《公司員工隊伍能力素質提升工作措施項目》并審議，落實實施經費，并行文下發，為公司經營決策層提供輔助決策意見。

公司培訓中心制訂員工能力素質提升培訓服務方案和保障方案，專業職能部門設計策劃員工“缺項”能力素質提升項目。人力資源部根據培訓中心、專業職能部門的方案、項目，結合公司年度教育培訓專項計劃，總體設計員工隊伍能力素質提升措施項目。人力資源組織開展員工通用能力素質提升項目，包括通用管理能力培訓、職業技能鑒定等；專業職能部門組織開展員工專業能力素質提升項目，包括專業知識、專業技能、思想道德、政治素養、廉政教育等，組織實施國家執業資格考試考核。

培訓中心作為員工能力素質提升支撐單位，負責公司各項措施項目的落實、實施工作，為各項措施項目提供師資、培訓硬件、實訓設施、后勤服務、技術支持等工作。所屬各單位、分公司開展現場崗位技能培訓項目，通過現場實操培訓、技術問答、技術講解、技能示范、事故預想、反事故演習等多種方式，提升員工專業技術技能能力素質。人力資源部通過組織開展全員普考工作，對能力素質提升措施項目實施效果進行檢驗、評估。專業職能部門通過專業調考、競賽的方式，對生產、營銷、黨群、廉政等專業能力素質提升措施項目實施效果進行檢驗、評估。培訓中心在實施每一個能力素質提升措施項目后，均進行培訓評估，檢驗、評估措施項目實效效果，并指導、監督各所屬單位、分公司通過技能實操考核等方式考核檢驗現場技能培訓項目實施效果。

人力資源部匯總、分析能力素質提升措施項目的實施效果，形成能力素質提升成果報告。公司能力素質提升領導小組對實施成果進行綜合分析，提出深化能力素質提升工作意見。

◆ 確保流程正常運行的人力資源保證

大連供電公司員工能力素質提升工作在國網遼寧省電力有限公司人力資源部的指導下，創新實踐以能力素質評估為導向的全員能力素質提升工作，并依據工作崗位分析、能力素質模型建立（任職與勝任模型）、員工能力模塊化評估等工作成果、多維度實施員工能力素質提升工作，為此，大連供電公司制訂了相關制度、管理辦法并成立了能力素質提升領導小組等組織機構以保證流程正常運行。

能力素質提升工作啟動之初，大連供電公司即成立了由總經理、黨委書記和分管副總經理、職能部門負責人、培訓中心組成的能力素質提升工作領導小組（見圖2），出臺了以“領導帶動、全員互動、競賽推動、考核促動”四項工作措施原則，依靠“四輪驅動”，保證全局能力素質提升工作有力、有序、有勢的狀態下穩步推進。

大連供電公司制訂、下發了《大連供電公司能力素質提升實施方案》《員工內部流動管理辦法》《員工持證上崗管理辦法》《員工見習（試用）管理辦法》《員工培訓積分管理辦法》《全員培訓考試實施方案》《大連供電公司培訓班管理辦法》《大連供電公司培訓項目管理辦法》等文件制度，從制度體系上保證流程正常運行。

人力資源部組織本部各業務部門，聘請國內知名咨詢機構，開展各專業崗位工作分析，制訂專業工種《崗位說明書》及工作標準，搭建《崗位能力素質模型（任職與勝任能力）》，細化對各崗位通用管理能力、專業技術能力、工作履職經驗、職業道德、企業文化、廉政和政治素養等方面的要求。

在集約化大培訓工作格局的基礎上，創新實踐員工能力素質漸進式評估、提升體系，利用心理測量學、應用統計學、組織行為學、人力資源管理等學科先進科學理論，采用國際通用的履歷檔案分析、考試考核、無領導小組討論、心理測驗等能力測評工具，根據一定的理論并通過標準化的技術和方法，對員工的管理能力、專業能力、企業文化和職業道德、心理素質、人格特點、工作動機、儀表禮儀、工作作風等方面進行測評，并對照崗位能力素質模型相應項目進行差距查找，分門別類的設計策劃素質提升措施項目。

◆ 保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制

根據大連供電公司公司人力資源總體配置情況，結合公司“三集五大”體系機構崗位設置，將人員配置率、持證上崗率、高技能人才比例、人才當量密度、全員培訓考試合格率、員工培訓積分等納入全員績效評價關鍵業績指標體系。

在公司員工績效評價體系與單位（部門）負責人業績評價體系兩個層級中，對上述指標進行量化并實施季度、年度考核。

依據“三集五大”崗位定級和崗位或職務晉級的需求素質模型，將員工綜合能力素質測評結果與關鍵績效指標、崗位模型等進行關聯評價考核，納入公司整體業績評價體系。

管理評估方法

按照公司“員工漸進式能力素質評估、改進體系”及有關辦法要求，以季度、半年度為周期對各單位人員配置率、持證上崗率、人才當量密度、高技能人才比例、全員培訓考試合格率、員工綜合能力素質狀態等指標進行測評與評價，并形成動態發展的人力資源能力素質發展模型，并不斷反饋。

以國家電網公司《生產技能人員職業能力培訓規范》及相應教材為基礎，每半年對各專業、工種員工進行普考、調考，并關聯員工綜合能力素質狀態自我評估結果，掌握員工短板技能點、知識點，輔助以專項培訓手段不斷提高員工綜合素質。

◆ 存在的問題

員工能力素質是一個動態的“冰山模型”，能夠以量化的指標進行衡量的知識點知識冰山浮出水面的一部分，而包括心理素質、性格潛質、思想動態等很多需要進一步研究利用先進的能力測評評估工具得以掌握。

受到資金、管理等多方面影響，能力素質測評技術在實際工作的應用面和應用深度不夠，尚未能形成全面的能力素質測評評估體系；崗位工作分析與測評技術應用剛剛起步，從效度和信度層次看，崗位能力素質模型搭建尚不完善，員工能力素質測評內容會出現偏差。

能力素質測評的作用與效果未能被全體員工所認同、重視，員工能力素質測評與評估工作中，還存在著傳統的重學歷、重學校、重專業等現象，未能有效地與崗位能力素質評價結果相配合。

能力素質測評與評估技術相對單一。雖然目前流行的能力素質評估工具與技術有很多種，但在員工能力素質測評與評估中或僅采用理論考試，或僅采用技能實操考核，多數情況下較為傳統單一，而更為先進的行為測試、心理測試等尚未全面應用。

心理測試測評工具使用率較小。電力系統員工的工作量大、崗位工作壓力大，崗位工作危險性較高，擔負的社會責任大，在崗位能力素質模型中，心理素質和心理水平比重應相應增加。

◆ 今后的改進方向和對策

加大以能力素質測評與評估技術為主要手段的崗位能力素質模型搭建工作，面向電力行業特有工種（專業），進一步開展崗位工作分析，采用跟蹤描述、崗位寫實、績效考核、崗位標準規范等形式，建立符合公司發展和改革需要的崗位說明書。

進一步推進能力素質測評與評估的形式多樣化工作。作為供電企業，公司在開展能力素質提升措施項目時，應首先明確崗位需具備的基本條件和能力要求、專業要求等，理順出企業各需求崗位相關的知識和技能、工作能力、員工性格特點和價值觀、職業道德、企業文化等，然后逐項設計具體的測試評估要項，合理的使用各類先進、科學的能力素質測評評估工具。尤其是，供電企業要更加注重提高心理健康和綜合能力素質測驗在員工能力素質測評工作中的使用頻率，關注企業員工的心理健康水平，對各方面表現優異但心理測驗不符合崗位標準需要的員工，應重點采取心理咨詢、心理輔導、壓力釋放等多種素質提升措施。同時，作為大型國有企業、國際一流供電企業，供電企業應對國內仍不完善的崗位勝任能力模型作大膽嘗試，綜合運用能力素質評價技術和工具開展崗位勝任能力模型的搭建。

能力素質測評與評估程序的規范化。公司應根據“三集五大”體系崗位設置和國家電網公司崗位工作標準的要求，策劃設計崗位能力任職模型搭建的程序和方法，為公司經營者集團提供能力素質提升輔助決策支撐。公司人力資源部應研究制定與各專業崗位特點相適應的測評操作規范和實施細則，嚴格按程序進行測評，提高測評的效度和信度。針對崗位的專業、性質和工作環境等，應做好能力素質測試評估工具的選擇，其次要對不同測試與評估工具的測量結果在整個員工能力素質評價中所占比例進行科學合理的規定。

應進一步加大能力素質測試與評估工具信息化應用工作。目前公司人力資源管理已實現了信息化管理，尤其是在《國家電網公司生產崗位職工職業能力培訓規范》的指導下，利用信息化技術搭建了多個工種、專業的崗位能力培訓標準、測試題庫等，在專業知識測試方面基本形成了統一模塊、統一題庫、統一標準、統一測試的信息化工作模式，并于2012年至2013年開展了生產崗位員工的專業知識模塊的測試與評估工作；但在員工能力素質其他方面，如政治素養、職業道德、心理素質等方面仍未有較為合適的評估策略，員工能力素質狀態的完整性、準確性往往得不到有效保證。

能力素質提升工程顯成效

◆ 穩步推進，員工能力素質得到漸進式提升

自2009年以來，大連供電公司累計舉辦各類、各專業能力素質提升培訓項目361期，累計參培人次達103369人次（其中，2009年66期、7877人次，2010年86期、16461人次，2011年98期、37234人次，2012年111期、41797人次），員工能力素質顯著提升，低當量員工（當量折算為0.6，及中專及以下學歷且中級工及以下技能等級、無職稱人員）從2009年的788人已減至0人，率先在省內實現“0”低當量，公司人才當量密度從2009年的0.9016提升至2012年的0.9787，在國家電網公司27個大型供電企業中的排名從2009年的第21名提升至2012年的第14名。2013年上半年，大連供電公司參加省公司營銷、基建、財務、人資、黨群、安全等專業競賽、調考活動中，取得了2項團體第一名、2項團體第二名、3項個人第一名、3項個人第二名、4項個人第三名及11項個人優秀選手等榮譽。

◆ 多措并舉，創新實踐能力素質提升“181”工程

按照國家電網公司員工分類標準，結合公司專家人才隊伍建設、職業技能鑒定、執業資格及持證上崗等工作，分層、分類開展員工能力素質提升工作。在員工能力素質提升工作中，公司強調“一突出、三提高”，即員工素質能力提升以服務公司發展方式轉變為中心，強化高端管理人員能力素質提升（約占員工隊伍總數的10%），強化一般管理、技術及技能員工素質能力提升（約占員工隊伍總數的80），強化低當量員工素質能力提升（約占員工隊伍總數的10%）。在加強員工技術技能專業能力素質提升工作的同時，多措并舉，將“ERP員工心理輔助”、全員考勤、廉政教育、政治素養提升等多方面工作措施切實落實到員工能力提升工作中去，全面提升員工心理素質、工作作風、政治素養等綜合能力素質。

◆ 立足“全面規范、四輪驅動”，全面深化推進員工能力素質工作

大連供電公司員工能力素質提升工作啟動之初，公司即出臺了“領導帶動、全員互動、競賽推動、考核促動”四項基本工作措施。一是領導帶動，將員工能力素質提升工作作為“一把手”工程來抓，明確各級行政正職為第一責任人，一級抓給一級看，一級帶著一級干；二是全員動員，公司倡導全體員工從我做起，人人“動心、動腦、動手、動腿”，全身心投入到員工能力素質提升工作中去；三是競賽推動，堅持以賽促培，積極參加上級各項競賽、調考活動，以優異成績驗證能力素質提升；四是考核促動，出臺、細化全員績效、部門（單位）負責人業績評價考核細則，量化關鍵績效指標。

◆ 以崗位能力素質模型建立為切入點，切實規范崗位設置

通過定崗、定編、定員工作，對崗位重新定級，提煉崗位通用管理能力素質模型、專業能力素質模型，搭建出較為完善的公司各專業、工種崗位能力素質模型，切實規范了崗位標準、工作標準，并通過以此為基礎的能力素質提升工作，從整體上提高了公司勞動效率，人力資源配置水平在遼寧省公司連續多年排名領先。（作者供職于國網大連供電公司人力資源部）