我國開展節(jié)能教育的對策研究

2014年6月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的5點(diǎn)要求，排在第一位的是“推動能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)”。這意味著，消費(fèi)側(cè)敞開口子供應(yīng)的模式將終結(jié)。在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費(fèi)已成為共識。而要節(jié)約能源，開展節(jié)能教育，提高全民節(jié)能意識、技能、行動力，是最根本的、有效的途徑之一。

我國加強(qiáng)節(jié)能教育迫在眉睫

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國能源緊缺問題越來越突出：“煤荒”“電荒”“氣荒”在全國大范圍時有出現(xiàn)；我國石油進(jìn)口依賴度已超過國際公認(rèn)的50%的安全線，且還在不斷上升；我國本是煤炭資源大國，自2009年起我國卻變成了煤炭凈進(jìn)口國。在能源過度消費(fèi)的同時，生態(tài)環(huán)境也日益惡化，2013年京津冀區(qū)域13個地級及以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例僅為37.5%，霧霾天氣頻發(fā)；我國酸雨面積世界第一；世界銀行發(fā)展報告列舉的世界污染最嚴(yán)重的20個城市中，中國占了16個；瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”，在全球144個國家和地區(qū)的排序中，中國竟然位居第133位。我國能源浪費(fèi)觸目驚心：我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%；一些人沒有養(yǎng)成“隨手關(guān)燈”之類的好習(xí)慣，“長明燈”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多家用電器長時間待機(jī)；一些醫(yī)院、地鐵等公共場所夏季空調(diào)溫度過低；一些城市大搞形象工程，照明景觀、耗能的落地窗建筑隨處可見……如此種種，加強(qiáng)節(jié)能教育，提高全民的節(jié)能意識迫在眉睫。

如果充分調(diào)動起全民節(jié)能減排的積極性，匯集成的溫室氣體減排效果不容忽視。我國人口眾多，如果每人每天節(jié)約1度電，每年我國則可節(jié)約4680億度電，而每節(jié)約1度電，就相應(yīng)節(jié)約了0.4kg標(biāo)準(zhǔn)煤，同時減少污染排放0.272kg碳粉塵、0.997kgCO2、0.03kgSO2、0.015kg氮氧化物。注意生活中點(diǎn)滴小事同樣可以達(dá)到意想不到的減排效果：一般家庭里若20臺電器隨時處于待機(jī)狀態(tài)，如果拔插頭，一個月最高可省近70元電費(fèi)，同時也減少了二氧化碳的排放；如果把國內(nèi)所有白熾燈改為使用節(jié)能燈，每年可以節(jié)約相當(dāng)于3400萬噸原煤，同時可以減少9100萬噸CO2和78萬噸SO2的排放；一臺節(jié)能空調(diào)比普通空調(diào)每小時少耗電0.24度，按全年使用100小時的保守估計，選用節(jié)能空調(diào)1年可節(jié)電24度，相應(yīng)減排二氧化碳23千克。如果全國每年10%的空調(diào)更新為節(jié)能空調(diào)，那么可節(jié)電約3.6億度，減排二氧化碳35萬噸，減排二氧化碳317萬噸。由此看來，開展全民節(jié)能教育，提高全民節(jié)能的主動性、自覺性所產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不可小覷。

我國節(jié)能教育現(xiàn)狀及存在的問題

1980年我國政府就確定了把“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”作為我國能源發(fā)展的總方針，并在工業(yè)、建筑、交通等不同領(lǐng)域廣泛開展了節(jié)能工作，但至今我國還沒能把能源教育作為節(jié)約能源的一個重要途徑，還沒有給節(jié)能教育應(yīng)有的重視和系統(tǒng)的發(fā)展。我國節(jié)能教育存在的問題主要有：

缺乏能源教育的組織體系，節(jié)能教育表面化、形式化

我國目前還沒有形成一套從中央到地方的能源教育組織體系。雖然國家設(shè)有國家能源委員會、國家能源局和地方發(fā)改委能源處負(fù)責(zé)能源管理和節(jié)能工作，且在國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司下設(shè)節(jié)能處，作為中國最高的正式節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，但從職能設(shè)置上看都沒有明確把能源教育作為其職能之一。沒有正規(guī)的能源教育組織體系支撐，就無法形成節(jié)能教育的長效機(jī)制，節(jié)能教育就沒有持續(xù)發(fā)展的推手。以至于節(jié)能教育還只是停留在通過電視、報紙以及宣傳標(biāo)語向公眾宣傳節(jié)能的重要性上，節(jié)能教育表層化、形式化，廣大民眾對節(jié)能意義的認(rèn)識不深入，缺少親身實(shí)踐和體驗(yàn)，起不到良好的節(jié)能效果。

缺乏科學(xué)規(guī)范的節(jié)能教育計劃、教材、績效評估，節(jié)能教育零星化

我國對中小學(xué)生的能源教育內(nèi)容只零散地分布在物理、化學(xué)等部分理科學(xué)科中，還沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的節(jié)能教育計劃、教材，沒有科學(xué)系統(tǒng)的能源教育內(nèi)容。我國基礎(chǔ)教育的課程設(shè)置中并沒有能源教育課程安排，在中等教育和絕大多數(shù)大學(xué)中也沒有相應(yīng)的課程設(shè)置。其結(jié)果是人們的能源知識只是零散的、支離破碎的，沒有形成對節(jié)能知識、技能等的系統(tǒng)、深入的認(rèn)識和掌握。對節(jié)能教育效果，既沒有權(quán)威評估機(jī)構(gòu)也沒有一個科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評價，且節(jié)能教育缺少獎懲機(jī)制，無法激發(fā)人們開展節(jié)能教育的內(nèi)在動力。

節(jié)能教育投入嚴(yán)重不足，節(jié)能教育局地化、短期化

我國還沒有針對節(jié)能教育的專項投資或基金，節(jié)能教育全靠組織者自籌資金開展，這極不利于調(diào)動各部門開展節(jié)能教育的積極性。有些單位即使開展節(jié)能教育也基本局限于針對本單位內(nèi)部人員。

對我國開展節(jié)能教育的建議

充分認(rèn)識節(jié)能教育的重要性

節(jié)能教育可以改變?nèi)藗兊哪茉从^，使全社會認(rèn)識到能源可枯竭性及短缺性，增強(qiáng)節(jié)約能源的自覺性和主動性，增加能源知識和提高節(jié)能技能，從而提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源與環(huán)境及社會、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。節(jié)能教育雖然在短時期很難看到效果，但從長遠(yuǎn)看，能源教育在節(jié)約能源和提高能效上是最有成本效益的方法，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益都不可小覷。美國有一家能源教育公司，成立23年以來為美國48個州的1000多家客戶進(jìn)行了節(jié)能服務(wù)，并教育他們熟練使用節(jié)能系統(tǒng)和掌握日常節(jié)能技術(shù)，23年來共為客戶節(jié)約了19億美元的能源消費(fèi)支出。然而，節(jié)能教育不是一蹴而就的，需要從小實(shí)施、長期教育，持之以恒，逐漸養(yǎng)成節(jié)約能源的習(xí)慣。另外，節(jié)能教育也是生態(tài)文明的重要組成部分，應(yīng)作為核心價值觀教育的一部分給予足夠重視。

政府應(yīng)加大能源教育投入

能源教育對于緩解我國能源緊缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾、緩解我國能源消耗與環(huán)境承受力之間的矛盾、解決我國能源安全問題都起著重要作用，單個學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位受短期利益行為的驅(qū)動，很難長期承擔(dān)和在全局上把握能源教育的重任。政府要在能源教育的實(shí)施中起主導(dǎo)作用，要在政策上給予強(qiáng)有力的支持，并建立資金投入機(jī)制，保障持續(xù)的資金投入，如每年給予一定數(shù)額的行政專項撥款，還可以建立節(jié)能教育基金，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)和個人捐助，以促進(jìn)我國節(jié)能教育活動的有效開展，實(shí)現(xiàn)國民節(jié)能意識的提高和節(jié)能習(xí)慣的養(yǎng)成。要對在能源教育領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行表彰、獎勵，以吸引更多的人參與到能源教育事業(yè)中來。

建立能源教育組織體系及能源教育的實(shí)施機(jī)制

遵循系統(tǒng)管理原理，通過建立一套完整、高效的組織管理體系，加強(qiáng)對節(jié)能教育過程管理和監(jiān)控，使節(jié)能教育活動、過程、要素不斷優(yōu)化，從而達(dá)到好的節(jié)能教育效果。節(jié)能教育根據(jù)受教育群體的不同可分為對公眾實(shí)施的節(jié)能教育和對在校學(xué)生實(shí)施的節(jié)能教育。開展面向公眾的節(jié)能教育，可以在地方發(fā)改委能源處建立節(jié)能辦，把向社會開展節(jié)能教育作為其主要職能之一，負(fù)責(zé)制定節(jié)能教育內(nèi)容、組織編寫節(jié)能教育讀本、開設(shè)節(jié)能教育網(wǎng)站、開展節(jié)能教育活動等等。歐美就有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國能源教育活動的推廣。面向在校學(xué)生的節(jié)能教育，可以在教育部和各地教育局設(shè)立能源教育處負(fù)責(zé)各層次在校學(xué)生的能源教育。可以在中小學(xué)和高等教育的公共課程中設(shè)立能源教育課程，由教育部負(fù)責(zé)組織教材、課程體系、課程評價標(biāo)準(zhǔn)、師資培訓(xùn)等工作。還可以在大學(xué)生中定期進(jìn)行能源講座、舉辦能源知識競賽、開展能源教育社會實(shí)踐等。日本學(xué)校能源環(huán)境教育就是由日本文部科學(xué)省及相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)的。建立能源教育體系及能源教育的實(shí)施機(jī)制有利于我國建設(shè)節(jié)約型社會。

研究編制科學(xué)規(guī)范的能源教育計劃、教材、課程標(biāo)準(zhǔn)、評價體系

自20世紀(jì)70年代起，美國、日本、德國和挪威等國家就已經(jīng)把能源教育納入了公民教育體系，目前，這些國家的能源教育已融入到了學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育體系之中，并逐步建立了適應(yīng)不同年齡、層次人群的教學(xué)計劃、教材、課程體系、評價標(biāo)準(zhǔn)，形成了完善的能源教育體系。我國也應(yīng)組織人力開展能源教育研究，制訂出針對不同群體的、科學(xué)的節(jié)能教育計劃，編寫規(guī)范的節(jié)能教育教材，制訂嚴(yán)格的課程標(biāo)準(zhǔn)和評價體系，使節(jié)能教育既有的放矢又有章可循，使節(jié)能教育從形式化、表面化、零星化走向科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。（作者系華北電力大學(xué)高教所副編審）