核電項目前期外部風險分析

摘要：指出了核電項目前期主要的外部風險，分析了核電項目前期外部風險的特點，在此基礎上對如何防范和應對核電項目前期外部風險進行了探討。認識和把握核電項目前期外部風險對做好核電項目前期工作可以起到積極作用。

關鍵詞：外部風險；核電；前期

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）30-0105-02

核電項目前期是指新、擴建核電項目第一臺機組核島土建澆筑第一罐混凝土（簡稱FCD）之前的全部準備工作。項目前期工作主要包括廠址選擇和論證、項目核準及行證許可、廠址工程準備和主體工程準備等工作。

按核電前期工作階段劃分，可將核電項目前期外部風險劃分為：決策階段風險，廠址選擇階段風險，項目核準及行政許可階段風險，廠址工程和主體工程準備階段風險，設計、主設備采購和開工申請階段風險。在核電項目整個前期工作中，面臨著政策、社會、環境、技術、核原料、設備、人員等風險。由核電項目前期特點決定，即項目尚處于論證待定狀態，因而特別容易為外部因素影響甚至左右。政策、社會等外部風險對核電項目前期影響很關鍵也很現實，直接決定核電項目能否順利推進和開工建設。本文主要就核電項目前期中面臨的政策、社會等外部風險進行分析。

一、核電項目前期主要外部風險

1.政策風險

從世界范圍而言，核電發展的趨勢與國家政策的導向性都有著密切的聯系。核電的潛在輻射風險導致各國發展核電時都需要經過周密的考量。選擇核電一般出于以下考慮：能源需求、環境保護、拉動相關高科技產業、拉動經濟。而選擇放棄核電或者抑制核電一般出于以下考慮：能源需求不足、核輻射的憂慮、反核勢力、乏燃料處置、人員供給、設備供給、恐怖和戰爭風險等等。核電項目前期面臨的政策風險突出表現在：

（1）國家核電發展規劃的影響。國家核電發展規劃直接決定一個時期核電項目開工建設規模的大小，也就決定了前期核電項目競爭的激烈程度和對各個項目批準的先后順序。

（2）國家對核電發展技術選擇的影響。目前核電二代技術成熟、三代技術設計安全標準更高。國家是允許繼續開工建設二代機組，還是統一使用三代技術，對前期核電項目不僅僅是時間和成本的問題，更重要的是廠址適應性和顛覆性的問題。

（3）國家對在沿海和內陸發展核電的政策取向與把握的影響。雖然世界主要核電國家如美國、法國等在內陸都建有大量的核電站，但中國對內陸發展核電還是表現得非常謹慎。比如湖南、湖北和江西三個內陸核電項目就深受影響，已經給項目業主和地方政府甚至當地的百姓造成很大影響。

（4）核電項目需要通過一系列復雜的審批。在初步可行性研究階段中，需要取得省級發改委、國土、建設規劃、水利、林業、環保、文物、民航、海洋（沿海廠址）、軍分區及相應流域管理部門的支持性文件。可行性研究階段對有關支持性的文件要求更高，有的需要取得國家部委的文件、軍事上需取得大軍區的同意方可進行下一步的前期工作。其中只要任何一項不過關，前期工作都得暫停甚至放棄。并且因為核電項目的特殊性和敏感性，相應部門對出具支持性文件也非常的謹慎，只有在充分掌握情況、符合政策才會放行。

（5）國家對核電設備國產化率的要求以及財稅、投資等政策的影響。因為核電即是技術密集型又是資金密集型項目，國家對核電設備國產化的要求以及相關財稅政策也對前期核電項目的經濟性和可行性研究論證造成很大影響。

2.社會風險

我國核電項目前期面臨的社會風險主要表現為：

（1）屬于一般項目可能導致的社會風險。一些在一般項目中可能會遇到的社會風險，但在核電項目中可能會變得更加尖銳和突出。例如，沿海核電項目前期研究需要暫時用到灘涂和近海養殖區，內陸核電也會涉及到山林灘涂等暫時用地，這些情況在其他項目中也可能會遇到，但因核電項目大、相關利益人的補償希望值可能會嚴重偏離實際情況。同時因核電項目的敏感性，致使項目業主處理的空間和控制的力度大受影響。等項目進一步深化發展需要進行征地拆遷時，其中發生的經濟利益糾紛也極易引發社會穩定風險事件。

（2）核電項目特有的社會風險。建設核電項目往往存在相關區域公眾、社會組織甚至政府或個別領導出于對核安全和環境保護的擔憂而引發的社會穩定風險事件。由于對核電缺乏了解、恐核心理以及核廢料處理的復雜性，導致公眾在自己附近建設核電項目心懷憂慮。其中以公眾的反映更為明顯和激烈，但如果遇到有關組織和政府的擔憂和反對，雖然反映不一定那么明顯，但對推動核電項目的阻力絲毫不會更小。如福建惠安核電廠址作為福建最早啟動和最深入論證的廠址，前期研究深入開展了20多年但最終被福清、寧德核電所代替，充分說明了核電項目前期所面臨的這種風險。

3.核事故風險

核事故是核電內在的風險，但核電項目前期自身不存在引起核事故的風險。此處是指以往發生的核事故以及別處發生的核電事故對核電項目前期造成的風險。核事故一旦發生嚴重事故往往對社會、經濟和人的心理造成非常嚴重的后果，對整個核電行業的影響更是直接和廣泛。1979年發生的三哩島事故和1986年切爾諾貝利事故使全球的核電走向發生了重大轉折。2011年由于地震海嘯引起的日本福島核電事故也給世界核電帶來嚴重影響，其中對我國核電發展的影響主要有：國務院決定立即組織對我國核設施進行全面安全檢查；切實加強正在運行核設施的安全管理；要求相關部門抓緊編制核安全規劃，調整完善核電發展中長期規劃；全面審查在建核電站；嚴格審批新上核電項目，正在規劃中的核電項目一律暫停審批；“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目，不安排內陸核電項目；提高準入門檻，按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。因此這種不發生在身邊，不由自己把握的核電事故對核電項目前期產生的風險最大。

二、核電項目前期外部風險的特點

1.核電項目前期外部風險具有客觀性

核電項目前期外部風險是不以人的意志為轉移的。雖然人們知道這些風險的存在，也能夠部分地控制核電項目前期的外部風險，但人們無法完全消除它們。盡管核電項目前期外部風險是無法完全控制與排除的，但就風險的發生而言，它是有一定規律性的，而這種規律性又為人們提供了認識風險、評估風險和進行風險管理，從而將風險造成的損失降到最低的可能性。

2.核電項目前期外部風險具有相對性

沒有絕對的風險。相對于核電項目而言，不同的業主對同一事件的感受和處理方式不同，風險也不相同。比如國家核電政策的變化對有的核電項目可能是機遇，對有的核電項目則可能是不好消息；甚至核電事故，對于采用具有更高安全性的第三代、第四代技術的核電項目，也可能是一個機遇。針對核電項目前期外部風險的這種相對性，應對風險保持正確的應對態度和認識理念。

3.核電項目前期外部風險具有可變性

核電項目整個前期過程中各種風險存在質和量的變化，隨著前期工作的深入，有些風險得到控制，有些風險會發生并得到處理，有的風險則開始顯現。

4.核電項目前期外部風險具有可認知性

核電項目前期外部風險可以運用科技手段、管理措施和各種調查研究方法去認知，判斷是否存在風險，存在哪種風險，以及風險發生的概率和結果。隨著人們核電經驗的不斷積累，對核能認識的不斷深入和掌控，人們更能采取各種手段和方法來回避、降低或者轉化核電項目前期的外部風險。

三、應對核電項目前期外部風險的思考

針對核電項目前期面臨的主要外部風險及其特點，做好核電項目前期風險應對可以從幾個方面思考和采取措施。

1.科學客觀選址

科學客觀選址雖說是核電項目前期研究的應有之義，但由于核電項目對業主和地方的影響巨大，牽涉到各方利益，因而業主可能主動或被動、自覺或不自覺地先入為主，帶有主觀傾向性。

做好核電項目前期工作要事先承認前期風險的客觀性和可認知性。借鑒已有核電項目，事先疏理一般核電項目前期可能會面臨的風險類別，對照自身項目特點進行有針對性的預防和把控，科學客觀地選擇核電廠址。核電項目選址要摒棄注重某些方面而忽略其他方面的傾向。比如當地政府積極主動、非常支持而忽略當地公眾的想法和理解；比如可能受某一地政府邀請而先入為主地將廠址預設于某一很小區域范圍內；比如因廠址某些方面條件好而不重視全面平衡考慮等。

2.注重當地公眾支持

由于核電項目的敏感性，公眾對核電項目的認識和接受需要一個過程，因此公眾的認知和接受是核電前期一個重要的社會風險源。此外，核電項目前期工作中特別是征地和拆遷，對相關的公眾生活影響很大。因此，不能只注重廠址技術經濟分析而忽視當地公眾對建設核電項目的態度。這種由于前期忽視公眾態度而引起群體事件，甚至造成核電項目擱淺或搬遷的事情也時有發生，因此核電選擇應把爭取當地公眾支持做在前面。

要把握核電前期風險的相對性和可變性的特點，爭取公眾支持，減少社會風險損失，甚至化被動為主動。業主要主動增強核電項目前期公開透明度，真正讓公眾了解核電真實情況，不能僅限于發放公眾調查問卷等基本措施。要關注公眾反應，認真聽取公眾的意見，及時解答問題或質疑。加強與媒體聯系，及時消除公眾中間存在的疑問，對流傳的容易引起恐慌的不真實傳言及時辟謠。

3.爭取政府支持

政府對核電項目的主要影響包括國家層面核電政策的導向、省級政府和相關部門的各項行政許可以及核電項目所在市縣對具體事項支持和協調等。爭取項目符合國家層面核電政策的導向是化解核電前期政策風險的關鍵點，如果爭取到國家核電示范項目或采用國家倡導的先進技術，則面臨的政策風險會小得很多。爭取省級政府和相關部門的支持就要認真研究一地的社會經濟發展規劃，順規劃而行則爭取各項行政許可事半功倍。爭取項目所在市縣的支持一方面要加大宣傳，讓所在市縣政府各部門認識到核電項目對當地的重要性，另一方面業主要注重履行企業社會責任。把搞好項目周邊關系作為一項社會責任，積極與當地政府進行溝通協調；還可以通過必要資助，或者采取雙方合作的方式實施加強地方發展的一些長效項目，從而爭取所在地政府對在整個項目推進過程中相關事項的支持、協調和配合。

4.以安全化解風險

安全是核電的生命，也是核電項目前期就要牢牢把握的第一原則。消除人們對以往核事故的擔憂根本上要靠核電的安全性，爭取公眾和政府的支持同樣需要核電以安全為基石。以安全化解核電項目前期外部風險，一是要堅持項目前期自身工作的安全性。項目前期工作不能出安全事故，否則可能被擴大化、扭曲化，以致由一般安全事件演變為項目不安全甚至核電不安全事件。二是要堅持核電項目的本質安全。要堅持前期廠址論證的安全可靠，在極端情況下核電項目的安全可靠得到保證。

四、結束語

核電項目前期的風險眾多，比如經濟風險、技術風險、管理風險等其他項目前期會遇到的風險核電項目也可能會遇到。本文僅就核電項目前期特點的外部風險進行分析，以期能夠更好地認識和把握核電項目前期外部風險，進而為如何應對核電項目前期外部風險提供參考措施，促進核電項目前期科學有效開展。

（責任編輯：王祝萍）