農業：中國補貼，美國獲益

4月16日，美國農業部長湯姆·維爾薩克宣布，根據2014年通過的美國新農業法案，美國農業部下屬的海外農業服務局已經向60多家與農業相關的組織和機構撥發了用于拓展美國農產品出口市場的資金。

這筆近2億美元的資金僅是美國重視農業發展的一個側面。作為世界第一大農產品出口國，2008～2013年美國迎來了歷史上最好的農業發展階段，盡管此時美國正遭遇二戰以來最嚴重的經濟危機。

根據美國農業部的數據，2013財年美國農業凈收入預計將達到創紀錄的1310億美元，較2008年上漲46%，為1973年以來的最高水平。農業凈收入不斷增加源于過去5年美國農業出口持續保持在高位，根據美國農業部預計，過去5年美國農業出口總值有望超過6570億美元，為歷史上最強勁的5年。

雖然美國農業部預計2014財年（2013年10月?2014年9月）世界大部分農產品價格將下跌，但美國農業出口依舊保持增長態勢，預計將達到1426億美元，再創新高。

美國農業出口有如此好的表現，除了自身因素之外，中國的拉動作用不容忽視。根據美國農業部數據，2000?2007年中國只占美國農業出口份額的8%?9%，到2012年已經躍升至約18%，達到近260億美元，較2003年增長了5倍多，中國也取代加拿大成為美國農產品第一大出口市場。

扶持政策下的成本攀升

中國的“魔力”將延續至2014財年。美國農業部首席經濟學家約瑟夫·格勞伯2月份在美國第90屆農業前景論壇上說：“第一季度（10月?12月）對中國的農產品出口再創新高，比去年同期增長了23%，中國預計將再度成為美國農產品的頭號出口市場。”

有分析人士指出，中國一躍成為美國第一大農產品出口市場，一方面源于中國經濟的持續增長，對農產品需求不斷增強；另一方面中國的農業扶持政策大幅抬高了國內農產品價格，增強了美國農產品在全球農產品出口市場的競爭力。

弗雷德里克·蓋爾是美國農業部下屬的經濟研究所（下稱“經研所”）一名資深經濟學家，他研究中國農業問題已有15年。根據他的研究，2004年中國實施農業直接補貼政策之后，美國對中國的農產品出口明顯增加；2009年中國開始明顯提高農產品最低收購價后，美國對中國農產品出口進一步大幅增加。

他舉例說，由于中國對種植玉米和大米的扶持政策，很多東北農民放棄種植大豆轉向種植玉米和大米，導致2009?2012年中國大豆種植面積縮減27%，中國大豆產量處于停滯狀態；而同期中國國內大豆需求不斷增長，進口量增加。目前，大豆成為中國從美國進口增長最快的農產品。

美國農業部預計，2014財年，美國出口到中國的大豆將增至18億?21.7億美元，比2012年提高20%?45%。同時，為應對農業生產成本不斷上漲，保證農民種糧積極性，中國不斷提高農產品收購價格，此舉一方面為農業發展支起安全網，同時也拉大了中國國內農產品價格與國際市場價格的差距，導致中國農業補貼政策的成本不斷攀升。

蓋爾的一篇研究文章顯示，不斷提升的收購價加上人民幣兌美元升值，已經使得2011年中國谷物、大豆、油菜籽、生豬的價格超過美國產品售價，幅度從小麥的20%到生豬的84%不等。2012年中國在農業扶持項目上投入的資金更是升至730億美元，約合當年農業總產值的9%。

以棉花為例，2011年中國依據2010年的全球高棉價制定了臨時棉花最低收購價，但后來全球棉價下跌，國際棉價低于中國國內價格。為此，中國的紡織企業轉向使用便宜的進口棉花，而高價的中國棉花只能由政府收儲。

作為世界上重要的棉花進口國，中國的棉花進口政策不僅影響到國內棉價，也影響國際棉價。“如果今年中國對棉花進口采取限制措施，將有助于中國釋放過多的棉花庫存，但也會導致國際棉價進一步下跌，繼續拉大中國棉價與國際棉價的差距。”蓋爾說。

2014年，中國農產品國內、國際價差的問題可能會進一步惡化。由于2013年全球主要農產品儲備增多，2014年國際市場主要農產品價格將出現下跌。美國農業部預計，2014年國際市場小麥價格將比2013年下跌22%，玉米下跌13%，大米下跌1%、大豆下跌24%，棉花下跌11%。

如何擺脫補貼之困

如何擺脫農業扶持政策困局？蓋爾認為，發展農業的根本之路是提高生產率。“美國以前也采取過類似的最低收購價政策，結果是最低收購價格不斷被抬升，因為代表農民的政治力量不斷給國會施壓。”

經研所向記者表示，中國目前的農業發展階段與美國20世紀上半葉非常相似，農民收入低于城市居民，農產品價格波動大。美國的經驗是，促進農業發展，農業補貼不是好的辦法，“美國農業中最強的門類，如家禽、生豬、水果和蔬菜，從來沒有獲得過政府大的補貼或者價格支持。”

事實上，美國已開始嘗試取消農業補貼，美國2014年生效的新農業法案就第一次取消了實施近18年的農業直接補貼政策，取而代之的是通過擴大保險覆蓋范圍來為農業保駕護航。雖然直接補貼占美國農民收入的比重很小，但將為美國聯邦政府節省不少開支，不過這一新鮮做法能否見效依然有待檢驗。

根據經研所最近一項關于取消農業直接補貼潛在影響的研究，突然終止直接補貼可能導致美國1.1萬個財務狀況良好的農場消失，對美國不同地區的影響也不一樣。

蓋爾說，在新農業法案中，美國計劃用保險去搭建新的安全網，“中國也在考慮類似的做法，為農業多設置一些保險，但實施起來會非常復雜，因為中國有大量的農民，去核實每個農民的信息和防止騙保行為發生，都是非常困難的。”

蓋爾認為中美兩國應當加強農業政策方面的溝通和交流。美國農業部在美國駐華大使館就設有農業事務辦公室，“美國駐華使館很注意和中國政府相關部門溝通。我們努力讓兩國的農業經濟學家有很多交流，去年我們和中國的同行舉行了幾次會議，但是我們需要更多這方面的交流。”蓋爾說。