政策

銀監會將出臺信托管理新機制

可望在2014年年底前出臺實施

瞭望智庫在調研中獲悉，銀監會非銀部正加緊制定包括信托產品風險處置機制在內的信托管理八項新機制，該機制可能在2014年年底前出臺實施。

據悉，八項新機制主要包括，信托公司分類經營機制、信托資本約束機制、信托公司治理機制、信托產品登記制度、信托機構社會責任、信托產品風險處置機制、信托行業穩定機制及新的信托業監管評價體系。

此次八項機制中最為重要的是信托產品風險處置機制，這體現了銀監會力圖打破剛性兌付的決心。據悉，該機制實施后，信托公司被要求向銀監會提交“生前遺囑”，即當其陷入實質性財務困境或經營失敗時的快速有序的處置方案。“生前遺囑”一般能促使信托公司在風險發生后迅速恢復日常經營能力；如果不能恢復，也能保證其部分風險業務順利分拆；最差也能保障信托公司整體有序關閉，防止風險蔓延。

信托管理八項新機制的實施，有望加快信托業的轉型升級，在防范風險的基礎上，促進信托的業務創新、制度創新。

兩部門聯合規范打車軟件

政策制訂的方向是鼓勵使用

瞭望智庫獲悉，交通運輸部與工信部正聯合制定關于推動出租車打車軟件發展的指導意見，預計年內聯合下發。新文件將打車軟件定位為電話預約叫車服務的一種新模式，政策制訂的方向是鼓勵使用，但對存在的問題需規范。

目前，打車軟件帶來了一些問題，如出租車司機在開車時查看打車軟件，會帶來安全隱患；會給個別人特別是不會使用手機軟件的老年人，帶來打車困難等。

對于打車軟件有可能會帶來的安全隱患，改進相關技術就能很好地解決。如，通過改進打車軟件設置，在確認乘客上車后，禁止向駕駛員推送新的打車消息，或者出租車在車輛行駛過程中不得向駕駛員推送信息，只有在停車時才能夠接收信息和接單等。按照新政策規定，打車軟件需要具備這些設置。

此外，即將出臺的這份文件還將對打車軟件存在的其他問題，提出解決思路和指導意見。

使用打車軟件的優勢是既有利于乘客預約出租車，又有助于出租車提高行駛效率，減少空駛和城市擁堵，利國利民。

多部委聯合發文推低價藥政策

取消低價藥最高零售限價

4月15日，國家衛計委、發改委、工信部、財政部、商務部等八部委聯合發布了《關于印發做好常用低價藥品供應保障工作意見的通知》（國衛藥政發〔2014〕14號）（下稱《意見》），從國家層面首次明確了低價藥政策及相關配套政策。

根據《意見》，國家發改委將從政府定價范圍內遴選確定國家低價藥品清單，并實施動態調整。改進低價藥品價格管理方式，取消針對藥品具體品種的最高零售限價，允許生產經營者在藥品使用的日均費用標準內，根據藥品生產成本和市場供求狀況，自行執行或調整零售的價格，保障合理利潤。

此外，《意見》說，將建立由國家衛計委、發改委、工信部等部門共同參加的工作協調機制，防止和避免藥品供應不及時甚至斷供情況的發生。

低價藥目錄利好具有品牌力、終端定價能力的中成藥企業，其獨家或準獨家品種有望受益。

兩部委明確銀行發行優先股

中小投資者可間接投資

4月18日，中國銀監會、中國證監會聯合發布《關于商業銀行發行優先股補充一級資本的指導意見》（下稱《指導意見》），規定了商業銀行發行優先股的申請條件和發行程序，進一步明確了優先股作為商業銀行其他一級資本工具的合格標準。

據悉，長期以來，中國商業銀行面臨著資本結構過于單一、資本補充渠道狹窄等問題。伴隨實體經濟的持續增長，中國商業銀行補充資本的需求較為迫切，商業銀行發行優先股有助于拓寬商業銀行的資本補充渠道。

據了解，為確保優先股試點穩妥起步，保護中小投資者的利益，要求商業銀行采取非公開方式向合格投資者發行。中小投資者可以通過購買基金、理財產品、資管產品等方式間接投資。

核心資本一直是困擾銀行發展的首要原因，上市銀行作為優先股試點推出的最大受益方，發行優先股無疑是銀行補充一級資本的捷徑，有助于提升股票估值和打消市場顧慮。

銀監會加強對信托風險防控

健全信托項目風險責任制

銀監會日前下發了《關于信托公司風險監管的指導意見》（銀監辦發[2014]99號，下稱“99號文”），提出若干關于防范化解信托公司風險和推動信托公司轉型發展的指導意見。

據悉，對于信托風險項目，“99號文”明確指出，健全信托項目風險責任制，對所有信托項目尤其是高風險項目，安排專人跟蹤，責任明確到人，項目風險暴露后，信托公司應盡全力進行風險處置。

對于廣受爭議的資金池業務，“99號文”強調信托公司不得開展非標準化理財資金池等具有影子銀行特征的業務，對已開展的非標準化理財資金池業務，要查明情況，摸清底數，形成整改方案，并于2014年6月30日前報送監管機構。

對于資金池業務的清理，99號文政策彈性較大，明確指出“避免因‘一刀切’引發流動性風險”。政策給出的空間較大，在實際執行的過程中效果可能反而較好。

工信部松綁自貿區外資增值電信業務

將審批權下放到上海市通信管理局

4月15日，工信部發布《中國（上海）自由貿易試驗區外商投資經營增值電信業務試點管理辦法》（下稱《辦法》），旨在推進上海自由貿易試驗區增值電信業務試點開放工作。

《辦法》將審批權限由工信部下放到上海市通信管理局。《辦法》規定，上海市通信管理局應當自受理之日起60日內完成審查工作，作出予以批準或者不予批準的決定。在審查期限上，《辦法》 將《外商投資經營電信業務審定意見書》和《電信業務經營許可證》這兩個審查環節合并簡化，整個審批期限縮短為兩個月。

《辦法》還對企業依法規范經營、保護用戶合法權益、維護網絡與信息安全等提出要求，并通過建立試點信息報送制度、年檢制度等制度設計來保障相關要求的落地，以期推動試點順利進行。

《辦法》的發布將有效推進試點工作順利進行，同時也是對電信領域外商投資審批制度改革的積極探索。