區域聯動防治流域污染

流域水體的流動具有跨區性甚至跨國性，而水污染防治的屬地行政監管具有區域性。若忽視統籌水體的流動性和管理的區域性，就會出現上游排污、下游遭殃，上游造福、下游享福等權利義務不均衡、結果不公平的現象。

流域水環境保護事關重大。構建流域污染防治的區域聯動機制，目的是為平衡上下游的利益，協調上下游的行為和行動，預防重大污染事故的發生，以最有效的手段，和最低的成本實現流域生態環境的保護。

2012年，環保部、國家發改委等四部委聯合出臺了《重點流域水污染防治規劃（2011-2015年）》，提出了流域污染防治統籌、流域協商、跨行政區斷面水質考核、區域水污染機制處理等區域聯動機制，并要求流域所經各省級政府形成治污合力。

但是，由于上述規定和部署原則性較強，難以為現實中錯綜復雜的流域水環境監管提供可操作性強的機制。

在國家部委的指導性原則下，一些地方政府也陸續推出了區域聯動機制的探索性嘗試，如湖北省2014年1月通過的《湖北省水污染防治條例》提出，“建立健全對飲用水水源保護區和江河、湖泊、水庫上游地區以及有關重點生態功能區的水環境生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償機制。”

2013年4月，廣西和廣東省環保廳聯手，建立了珠江流域上下游水環境聯防聯治管理、省區污染事故應急協調處理等合作機制；此外，江蘇等省試點實施了排污權有償使用、生態補償等環境政策，河南省焦作市對流域水環境質量的行政區域考核和補償做了規定。

國家層次的聯動體制、制度和機制的建立，具有普適性的特點，既應放眼宏觀和長遠，也要立足基礎和基層。

在統一規劃方面，制定各省級、市級和縣級流域污染防治規劃；小流域與中流域的污染防治規劃相協調，中流域與大流域的污染防治規劃相協調。

在統一規范方面，建立流域內統一的水環境質量環境評估和治理驗收規范、水環境監測規范、水環境保護信息平臺；明確本行政區域的流域水污染防治聯動的目的、責任追究等問題；統一市場準入條件；建立統一的上游對下游的水污染補償標準，及下游對上游的水環境改善補償標準。

在統一協調方面，建立由各行政區域分管負責人參加的流域水污染防治領導小組，下設若干個工作組；建立統一的流域水污染物排放交易與污染責任保險制度。

在統一責任方面，核算流域的環境容量，分配各行政區域和各行業的水污染排放總量。對于跨界斷面水環境質量超標的，支付污染損害補償；對于水環境質量明顯改善的，下游應當支付生態收益補償；若發生跨區域水污染事故，使區域聯動責任真正得到落實。

在統一監測方面，組建統一的流域水環境監測網絡；監測數據定期向社會公布，按時報送預警信息。

在統一監管方面，建立規劃、環保、城建、規劃、水利、工信等部門流域治理聯席會議制度和聯合執法制度；建立相互銜接的機構職責體系；對于違法現象，應當依法公開透明地予以處理。