頂層再設(shè)計(jì)未到窗口期？

頒布10年未做系統(tǒng)調(diào)整的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（下稱“《政策》”），正面臨來至外部越來越多的質(zhì)疑，要求出臺(tái)新汽車產(chǎn)業(yè)政策的呼聲，在2013年年底達(dá)到頂峰。

2013年，包括廣汽集團(tuán)總經(jīng)理曾慶洪、東風(fēng)集團(tuán)總裁朱福壽等多位國(guó)企“掌門人”都曾在公開場(chǎng)合“炮轟”國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)政策滯后，提出全行業(yè)需要重整頂層設(shè)計(jì)。

業(yè)內(nèi)專家更是多次呼吁解決被掩蓋的部委審批制度、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、長(zhǎng)效政策、考核標(biāo)準(zhǔn)，抑或是汽車行業(yè)兼并重組、汽車銷售、稅收分配等多方面問題，均需從“頂層設(shè)計(jì)”入手。

對(duì)于這些呼聲，主管部門也予以回應(yīng)。2014年2月18日，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人肖春泉在2013年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，工信部正“會(huì)同有關(guān)部門，科學(xué)修訂汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開放”。

系統(tǒng)調(diào)整尚需時(shí)日

眾望所歸之下，《政策》調(diào)整似乎指日可待。然而，希望越大，可能失望越大。4月5日，來自國(guó)家發(fā)改委的權(quán)威消息源向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者透露，“雖然又是一個(gè)10年節(jié)點(diǎn)，但今年起至明年底，不可能出臺(tái)系統(tǒng)性的汽車產(chǎn)業(yè)政策，這是由多方面客觀因素決定的。”

不過這位人士同時(shí)表示，鑒于“粗放式發(fā)展”掩蓋或伴生的機(jī)制性問題眾多且尖銳，有些甚至瀕臨激化。因此，“中央部委短期內(nèi)或有針對(duì)性地出臺(tái)一些專門條例法規(guī)，對(duì)產(chǎn)能過剩和新能源汽車進(jìn)行調(diào)整”。

對(duì)于系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)政策不能出臺(tái)的原因，這位匿名消息人士分析，這首先是因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)缺乏“窗口期”。

“一般而言，每個(gè)五年規(guī)劃之前是‘窗口期’，而現(xiàn)在正處于‘十二五規(guī)劃’執(zhí)行期。因此，原則上為了既有政策執(zhí)行的連貫性，一般非‘窗口期’都不會(huì)作政策大調(diào)整，以防朝令夕改。”他說。

同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)汽車業(yè)的行政管理，涉及國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、科技部、公安部等多部委以及中汽協(xié)、中汽研、中汽流等多家行業(yè)協(xié)會(huì)，因此任何一項(xiàng)政策從前期意見征集、座談、審議稿公示、修改，到最終發(fā)布，都要經(jīng)歷多輪博弈和妥協(xié)。

“部委意志和行業(yè)協(xié)會(huì)意志，短期內(nèi)難以統(tǒng)一，這直接導(dǎo)致頂層再設(shè)計(jì)非常難。”他說。

另外，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最近的“歐洲之行”來看，歐洲車企紛紛與中方續(xù)簽合資合作協(xié)議，“可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)汽車業(yè)如何頂層再造，不但事關(guān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)貿(mào)易領(lǐng)域，同時(shí)也是中方外交的砝碼。因此，思路不成熟，方案不務(wù)實(shí)，就沒有必要出臺(tái)。”

產(chǎn)能與新能源新意

盡管汽車產(chǎn)業(yè)政策難有系統(tǒng)性調(diào)整，但《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者經(jīng)多方采訪發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)能調(diào)控與新能源汽車扶持重整的趨勢(shì)，或可為行業(yè)在2014年帶來一絲新意。

1月8日，接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的博世中國(guó)總裁陳玉東表示，2013年國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，意味著自主品牌將跨入與外（合）資品牌在品牌、品質(zhì)和售后服務(wù)“血拼”的“成熟競(jìng)爭(zhēng)階段”。

此時(shí)，外（合）資的產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張，意味著在2014年有限增長(zhǎng)的市場(chǎng)空間里，自主品牌市場(chǎng)份額將相對(duì)萎縮。“何況，即使外（合）資的產(chǎn)能不擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)實(shí)際產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到3500萬輛，整整富余1300萬輛。”

鑒于自主品牌在品牌、產(chǎn)品品質(zhì)和售后服務(wù)的明顯劣勢(shì)，2014年多數(shù)自主品牌將更加難以為繼——這不得不倒逼相關(guān)部委啟動(dòng)產(chǎn)能調(diào)控，推動(dòng)行業(yè)重組。

同時(shí)，由于“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩”是國(guó)家發(fā)改委2014年的工作重點(diǎn)之一，將龐大的汽車行業(yè)冗余產(chǎn)能納入其中順理成章。

對(duì)于新能源汽車政策，上述國(guó)家發(fā)改委匿名消息人士透露，自2013年9月17日國(guó)家新一輪新能源補(bǔ)貼政策正式公布后，補(bǔ)貼政策就在市場(chǎng)上陷入尷尬境地。政策規(guī)定油電混合動(dòng)力車型不在補(bǔ)貼之列，但在后續(xù)實(shí)際調(diào)研中，幾乎全行業(yè)和全社會(huì)都認(rèn)為“油電混動(dòng)”系新能源向純電動(dòng)最務(wù)實(shí)的過渡階段。

“這相當(dāng)于不經(jīng)過二樓樓梯，直接從一樓跳上三樓。”匿名消息人士指出，不接地氣的政策“步子邁得過大”。

對(duì)此，國(guó)家863計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大科技專項(xiàng)監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛表示，跳過“油電混動(dòng)階段”，直接發(fā)展純電動(dòng)，確實(shí)是“彎道超車”思路，這有三點(diǎn)原因使然。

首先，國(guó)內(nèi)企業(yè)在油電混合動(dòng)力技術(shù)上確實(shí)與國(guó)際成熟企業(yè)“代差”明顯，尚無法將產(chǎn)品推向市場(chǎng)；其次，一旦啟動(dòng)該專項(xiàng)補(bǔ)貼，等于向坐擁技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際巨頭，拱手送禮；而一旦啟動(dòng)該補(bǔ)貼卻不將跨國(guó)公司納入進(jìn)來，則有違WTO精神，勢(shì)必引發(fā)關(guān)于貿(mào)易保護(hù)的國(guó)際訴訟。

“我個(gè)人覺得有心的自主品牌，現(xiàn)在應(yīng)該投入油電混動(dòng)的自主研發(fā)，而不要觀望。”王秉剛說。

這一問題相應(yīng)的政策調(diào)整，實(shí)際已在討論之中。國(guó)務(wù)院副總理馬凱今年曾在調(diào)研中表示，要工信部對(duì)混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼政策進(jìn)行專題研究并予以支持。

核心問題不能回避

不過，無論針對(duì)產(chǎn)能與新能源政策如何調(diào)整，仍不能解決中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)之間的根本性問題。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)徐秉金時(shí)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，行業(yè)目前主要存在核心技術(shù)空心化、產(chǎn)業(yè)空殼化、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主品牌薄利、汽車市場(chǎng)控制權(quán)散失五大問題，必須針對(duì)問題，解決問題，不回避。

在徐秉金看來，中國(guó)汽車業(yè)要真正發(fā)展和壯大，自主創(chuàng)新是唯一出路，對(duì)合資要有時(shí)間限制，不能“終身合資”。

另外，他建議由國(guó)務(wù)院牽頭組織調(diào)查組，對(duì)中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題進(jìn)行徹底調(diào)查，找出解決方案，要有“產(chǎn)業(yè)集群政策”，而不是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的單一產(chǎn)業(yè)政策；針對(duì)行業(yè)管理，也應(yīng)該盡快結(jié)束部委管理“九龍之水”的局面，汽車行業(yè)的宏觀管理應(yīng)該收權(quán)到一個(gè)部委；同時(shí)合理利用WTO規(guī)則，盡快修改和完善《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，打破跨國(guó)公司對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的技術(shù)和市場(chǎng)雙重壟斷。

“總之一句話，一定要結(jié)合中國(guó)國(guó)情，制定適合中國(guó)汽車的產(chǎn)業(yè)政策。”徐說。