工商登記改革考驗稅收管理

自3月1日起，全國工商登記制度改革正式實施。作為稅收管理的基礎環節，工商登記制度的改革不可避免地對稅收管理與服務帶來影響。目前，要使稅收管理“跟上”改革后的工商登記制度，亟須從法律規范、管理理念和方式手段等多方面入手，才能有效銜接，形成配套。

此次工商登記制度改革涉及注冊資本及其他登記事項，主要包括三方面：“寬進”，包括取消最低資本門檻和改注冊資本實繳制為認繳制，理論上可實現“一元注冊公司”和“零首付”；“嚴管”，包括完善信用約束機制和加強企業自律及社會監督；“簡化”，包括對市場主體住所（經營場所）登記及資料流程的簡化。

這一改革放松了準入管制，優化了營商環境，促進了市場主體的發展。以濟南市為例，3月1日以來，在市工商局辦理名稱預先核準的企業比去年同期增長112%，新登記戶數增長80%，認繳資本增長200%以上。市場主體的井噴導致納稅人的增加，截至3月27日，濟南市共新辦稅務登記同比增長71%。

同時，準入管制的放松，也給稅務機關帶來了諸多挑戰。

一是稅收法律不配套。中國原有稅務管理以工商登記為前置條件，以工商登記中的經營范圍、資本規模為基礎信息，予以稅種核定、發票管理。工商登記制度改革后，稅收管理法定依據以及信用約束的稅收管理會出現不配套的問題。

二是管理機制不銜接。此次工商登記改革的理念是“寬進嚴管、社會共治”，而目前稅務機關的管理理念還是“以審代管”，在事前就設置較高門檻，對涉稅事項從嚴限制、層層審批，以此來彌補事中事后管理能力的不足。這種理念本身問題不少，導致“事前門檻較高、事中難以管好、事后忙于應付”的局面。工商登記改革后，工商部門放棄了審核職責，使稅收管理失去一道屏障，“以審代管”的管理理念和措施將更加難以為繼。

三是方式手段不適應。以發票管理為例，注冊資本實繳改認繳后，企業注冊資本參考價值降低，稅務機關在發票用量審批上失去一個重要依據，容易引起企業通過虛假注冊來騙票虛開、走逃的問題，市場準入門檻降低帶來的發票虛開風險更大。此外，對市場主體住所（經營場所）登記及資料流程的“簡化”也使行業稅收管理、所得稅核實征收難度加大，比如，“先證后照”改為“先照后證”后，企業開辦初期很難準確確定其所屬行業。

為應對稅收工作受到的沖擊，構建適應新形勢的高效稅收管理機制，需要從完善稅收法律制度入手，這包括修訂管理員制度和戶籍監控辦法，理清征納雙方的權利和義務，還權還責于納稅人，稅務機關不再對涉稅事項大包大攬。

與此同時，從國家治理體系和治理能力現代化的高度修訂稅收征管法，進一步明確工信、工商、銀行、房管、財政、公安、統計、國土等重點單位提供涉稅信息的義務，進一步強化第三方涉稅信息的取得。在此基礎上，整合各部門涉稅信息，搭建涉稅信息共享平臺，盡快修訂相關法規，建立更獨立和簡化的稅務登記制度，健全信用約束。