社會救助新局

社會救助是一項保民生、促公平的托底線、救急難、可持續的基礎性制度安排，事關困難群眾衣食冷暖，對于促進社會公平，確保全體人民共享改革發展成果，具有重要意義。2014年5月1日，《社會救助暫行辦法》（下稱《辦法》）將開始正式實施，是中國第一次從法規層面構建社會救助制度體系框架。

社會救助如何保證公平、公正？對于“人情保”、“關系保”以及各種“錯助”、“騙助”行為，如何有效制約？民政部又將如何加強救助資金的監督管理，如何引導社會力量參與社會救助？《財經國家周刊》記者專訪了民政部部長李立國。

巨額資金如何有效到達

《財經國家周刊》：目前，中國有多少需要社會救助的人群？資金支出情況如何？

李立國：初步統計，2013年我國城市低保救助1096萬戶、2061萬人，全年支出資金724.5億元；農村低保救助2925萬戶、5382萬人，支出資金841.9億元；救助農村五保供養對象538萬人，支出五保供養資金174.3億元；救助城市“三無”人員90萬人；實施醫療救助1億多人次，支出資金260億元；實施臨時救助3937萬戶次，支出資金93.4億元；緊急轉移受災群眾1200萬人次，救助受災群眾8000萬人次。此外，教育救助、住房救助、就業救助等救助制度也在有序推進，救助水平和覆蓋面穩步提高。

《財經國家周刊》：社會救助支出執行過程中怎么監管、保證到達真正需要的人手中？

李立國：各級政府籌集、投入的社會救助資金是巨大的，我們要切實管理使用好社會救助資金，把它用到社會救助對象身上，使社會救助對象共享改革發展成果。加強社會救助資金的監督管理主要體現在五個方面，也是《社會救助暫行辦法》中有規定、有要求的。

一是政府安排的社會救助資金納入各級財政預算，實行專項管理、分賬核算、專款專用，上級補助資金一般都是預撥和及時下撥到下級財政，到縣以下投入實際的分配使用。

二是對申請社會救助的對象，在申請流程和審核審批程序中，要進行所在社區（村居）的公示，保證對象審核、審定的準確性，資金使用的合理性。

三是低保等社會救助資金一般都是通過金融機構實行社會化發放，只有交通不便、偏遠地方、沒有設立金融機構的才是現金發放。但對現金發放也采取嚴格的發放管理程序和監督程序。

四是對社會救助資金加強財政監督、審計監督和社會監督，保證社會救助資金不流失，使用上避免弊端。

五是《辦法》中還規定了對社會救助資金管理的責任追究條款，如果有徇私舞弊，以及截留、擠占、挪用、私分社會救助資金、物資等行為將被追究法律責任。騙取社會救助資金的，一旦被發現將被停止社會救助，并處以非法獲取的所得1倍以上3倍以下的罰款。對申請社會救助的對象，在申請流程和審核審批程序中，要進行所在社區的公示，所在地域網上的公示保證對象審核、審定的準確性，資金使用的合理性。

盡管我們不斷地從制度建設和操作程序上加強社會救助資金使用的管理和監督，但是在基層的操作管理中依然存在個別漏洞，也還存在著“關系保”、“人情保”、“搭車保”等個別問題，民政部門和其他社會救助部門對于存在的錯用社會救助資金的問題，過去是發現一起查處一起，今后依照《辦法》，更是要加強監督管理和責任追究工作，以保證社會救助制度實施好，社會救助資金使用好。同時，按照《辦法》規范的八項救助制度，其中住房救助是實物保障為主，這在住房救助的審核審批、實物分配和資金使用上，也是有制度規范的保證措施和監督措施的。

社會力量如何參與

《財經國家周刊》：《辦法》明確國家鼓勵單位和個人等社會力量通過多種方式，參與社會救助。社會力量參與社會救助將會得到哪些方面的優惠政策？民政部如何促進他們發揮作用？

李立國：《辦法》對社會力量參與社會救助做了專章規定，標志著社會救助工作從資金、物資保障轉向資金物資保障、生活照料服務和心理疏導相結合，這也是社會救助方式新的規范、新的發展。

依據這些規定，我們在鼓勵引導社會力量參與上要做好四項工作：一是完善社會力量參與社會救助的優惠政策，對社會力量參與社會救助工作起到鼓勵和引導的作用，使社會力量參與社會救助工作能夠享有財政補貼、稅收優惠和費用減免等政策。

二是發展政府向社會力量購買社會救助服務，通過委托、承包、采購等方式，把適合社會力量提供的社會救助服務轉移給社會力量承擔。

三是建立健全社會救助機構和社會力量參與社會救助工作的信息對接、項目發布的工作聯系機制，形成政府和社會力量的有機結合。

四是培育承接主體，積極發展能夠參與社會救助工作、提供社會救助服務事項的社會組織，提高其承接能力。

另外，我想說，2006年黨的十六屆六中全會《決定》提出，要建立宏大的社會工作人才隊伍，這個社會工作人才指的是專業社會工作人才。十六屆六中全會以來，在黨的人才建設規劃中，把社會工作人才作為六類人才隊伍之一，作出規劃，進行部署，所以我國的社會工作人才隊伍建設已經取得明顯的進展。

高校設置的社工教育專業每年的畢業生大約在兩三萬人，而且還在迅速增長中。在參加全國社工師和助理社工師的職業水平評價考試中，已經有十幾萬人獲得了專業社會工作者的職業資格。

但是社工發展同社會需求還很不適應，社會救助工作是社工發揮作用的重要領域，專業社工師是社會救助服務中完善社會功能、進行心理疏導的重要服務提供者，所以《辦法》在社會參與這一章中，專門有一條對發揮社工作用作出規范，有新的促進意義，我們也一定要把《辦法》規定的這項任務落實好。

《財經國家周刊》：《辦法》出臺后，社會救助事業和以往相比會有哪些不同？

李立國：《辦法》的出臺，為社會救助事業發展提供了法律依據，有利于統籌社會救助體系建設，不斷完善托底線、救急難、可持續的社會救助制度，形成保障困難群眾基本生活的安全網。

一是構建了社會救助制度體系。主要包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助八項制度以及社會力量參與，這是我國第一次以法律制度形式明確社會救助制度體系的內容。

二是加強了社會救助統籌協調。《辦法》規定由國務院民政部門統籌全國社會救助體系建設，各部門按照各自職責做好相應的社會救助管理工作，并要求建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制。

三是堅持了社會救助城鄉統籌發展。《辦法》堅持城鄉統籌發展的理念和要求，確保黨和政府的關懷，廣泛惠及城鄉所有困難居民。

四是強化了社會救助家庭經濟狀況查詢核對機制。《辦法》要求建立信息核對平臺，根據救助申請及獲得救助家庭的請求、委托，由縣級以上民政部門代為查核其收入狀況、財產狀況。這為今后科學、準確認定社會救助對象并完善退出機制，確保社會救助公平、公正實施奠定了基礎。

城鄉如何統籌

《財經國家周刊》：在社會救助領域，城鄉差異較大，在推進城鎮化的大背景下，社會救助如何協調城鄉統籌的問題？

李立國：關于社會救助城鄉統籌問題，《辦法》所列的各項從救助制度到監督管理和法律責任都是沒有區別城鄉二元結構，而是統籌研究設置的。可以簡要表述為以下幾個方面：

一是政策制定和實施主體上，《辦法》規定都是縣級以上人民政府；在經辦工作上，一般都是鄉鎮人民政府街道辦事處及其經辦機構。二是在標準的制定和調整上，也是城鄉統籌考慮的。三是在社會救助申請流程和審核審批程序上也是同樣的。四是在健全資金物資保障機制上，把政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算，是同樣要求的。五是在監督管理和法律責任的規范上，是同樣規定的。

在推進城鄉統籌發展上，我們要著眼于做好三項工作——

第一，進一步完善有關政策，尤其是在《辦法》頒布實施后，在國家層面制定臨時救助制度時，要考慮把在城鎮工作生活達到一定期限的非戶籍常住人口納入到臨時救助范圍。在沒有城鄉差別的救助項目上，在支出標準相對一致的救助項目上，比如醫療救助，實行城鄉同樣的保障標準和補助水平。

第二，研究制定社會救助的法定量化確定機制，依據制定救助標準的有關科學制度來制定各類社會救助標準，尤其是城鄉低保、特困人員供養的法定量化標準，盡可能地實現城鄉標準的統籌和縮小差距。

第三，我們鼓勵城鄉差別小的地方、有條件的地方，在逐步縮小城鄉救助標準和補助水平的基礎上，逐步達到城鄉標準和補助水平的一致。統籌城鄉發展并不意味著城鄉救助水平完全一致，因為財產、收入來源、經營條件以及消費支出條件的不同，城鄉救助標準和水平完全統一還有一個歷史過程。

《財經國家周刊》：目前，社會救助仍是和戶籍捆綁在一起的，此前公眾關注的“井中人”，他們除非回到戶籍地，否則無法享受救助。目前，隨著城鎮化的發展，流動人口越來越多，如何破解這個難題？

李立國：《辦法》從法規層面構建了以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助和醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助以及臨時救助為主體，以社會力量參與為補充的社會救助制度體系，其中政府提供的救助基本上都是以戶籍為基礎的。隨著我國經濟社會的快速發展，人口流動加速，流動人口的貧困問題也日益突出，成為社會救助面臨的新課題。

近年來，民政部一方面配合戶籍制度改革，積極探索推進社會救助城鄉統籌；另一方面，加快推動臨時救助制度建設，希望通過臨時救助制度解決流動人口遇到的突發性、臨時性、階段性生活困難。

一是積極指導各地出臺臨時救助政策。自2007年《民政部關于進一步建立健全臨時救助制度的通知》（民發〔2007〕92號）下發以來，全國已有26個省份初步建立了這項制度。其中有12個省份將流動人口納入臨時救助范圍。據不完全統計，2013年全國共有3936.7萬戶次家庭獲得臨時救助，全年支出臨時救助資金93.4億元。其中，救助貧困流動人口138.8萬戶次，占總救助戶次數的3.5%。

二是加快推進臨時救助全面建制。臨時救助的地方實踐迫切需要在國家層面予以明確，特別是制度設計、資金保障等問題。《辦法》將臨時救助作為基本內容設專章予以規范，為臨時救助全面建制提供了法規遵循。目前，我們正會同有關部門抓緊起草臨時救助全面建制的文稿，近期有望報請國務院審定下發。

三是繼續加強流浪乞討人員救助管理工作。《辦法》將流浪乞討人員救助管理工作納入臨時救助范疇，對于因務工不著、尋親不遇、被偷被騙等各種原因而陷入困境、自身無力解決食宿、已經或即將流落街頭的各類生活無著人員，民政部門將提供臨時的食宿、生活照料和返鄉服務，做到應救盡救。

當然，在其他救助政策方面，民政部也將積極研究探索，并加強與相關部門的溝通協調，努力推進社會救助制度改革，支持有條件的地方穩步拓展醫療、教育、住房、就業等救助制度的救助范圍，逐步提高救助水平，努力構建一個公平、公正、可持續的社會救助體系，為農業轉移人口創業奮斗解除后顧之憂。