再建國資平臺

2013年12月30日下午，上海市國資委宣布，將上海蔬菜集團整建制并入光明食品集團。

以整合為關鍵詞的上海國資改革，拉開了大幕。

2013年12月17日，上海版“國資改革20條”發布后，在上海市深化國資改革促進企業發展工作會議上，上海市委書記韓正指出，新一輪國資國企改革的關鍵環節是統一管理、分類監管。其中，“統一管理”就是強化國有資本的統一集中管理、統一平臺公開運作。

韓正同時提出，2014年上海將有1-2家國資平臺進入實質性運營。

數據顯示，截至2012年底，上海地方國有企業資產總額約9.6萬億元（含金融保險企業），上海市國資委系統企業資產總額、營業收入、凈利潤分別約占全國地方省區市及計劃單列市國資委系統企業的1/9、1/4、1/8。國資每年對上海GDP貢獻超過20%，投資和稅收的貢獻也達到20%。

統籌國資平臺，更大程度激活巨額國資存量，從“管企業”到“管資本”，上海將如何轉身？

超越集團公司

“所謂統籌管理，就是把原來各集團公司的國有資本，統一拿到全市的層面來運作。”上海國有資本運營研究院常務副院長楊建文對《財經國家周刊》記者說。

將國有資本統籌到平臺公司來運作，“上海一直想做，但一直還未做成，主要是考慮一些利益問題需要協調。”楊建文介紹，上海國資委是從全市的角度來考慮國有資本的進與退，但從集團公司層面，處理這些資本的角度就不一樣了。

“比如有些集團公司的優質資產，從全市層面來看不是優質資產；原來集團公司把它的優質資產整合在旗下上市公司里，現在從全市把它統籌了，收掉了，這里就有一個利益協調的問題了。”楊建文說。

根據上海國資改革意見，未來3-5年內，將使國有資本的80%以上集中在戰略產業、基礎設施、民生改善領域。“這個結構性調整，需要超越集團公司層面來進行。”楊建文說。

國有資本實現增值與支配力，引入外部資金，也需要統籌。一些戰略性的、公益性的行業企業，需要注入資金，僅僅依靠集團公司資金是不夠的。

同時，地方政府要擺脫對土地財政的依賴，“現在只有靠國資”。楊建文說，當國有資本退出、減持、變現后，具體使用到什么方面去，也需要全市來統籌。

按照新的國資改革方案，未來，上海市將逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%。

整合大戲雛形

在政府統籌的思路下，上海版國資改革方案醞釀出臺前后，上海國資系統的整合已是大戲連臺。

宣布并入光明食品集團的上海蔬菜集團，2008年曾劃轉至國盛集團旗下。國盛集團是一家產業類資本運作平臺，在另一起國資合并重組中，也有國盛集團的影子。

上海東浩國際服務貿易（集團）有限公司與蘭生集團日前宣布將實施重組，原上海國盛集團總裁池洪將出任東浩蘭生集團新任總裁、黨委副書記。

早在2007年，上海就成立了國有獨資的大型投資控股和資本運營公司上海國盛集團，功能定位為從事產業資本運作的平臺。2010年，又成立了上海國有資本管理有限公司，但此前多年，該公司并未投入實質性運營。

有媒體消息說，上海工業投資（集團）有限公司近期可能并入國盛集團。公開資料顯示，上海工業投資集團于1998年12月注冊成立，屬上海國資委授權經營的國有獨資公司，注冊資本現為35.6億元，總資產近200億。

不僅作為產業優化資本運作平臺的國盛集團漸露雛形，對于國資旗下的金融類資產，上海此前是實行各委辦局代管的方式，而在這一輪改革中，這類資產也將逐漸收并到國資委旗下的平臺來運營。

中國企業改革研究會副會長周放生對記者表示，對金融類的國資，地方也應該放在國資委層面統一監管，上海可考慮建立一個金融控股公司來運作。

目前來看，上海已有一家金融資本運營平臺--成立于2000年的上海國際集團，下轄上海國際信托投資有限公司、上海浦東發展銀行、上海證券等多家子公司。

除了平臺重組整合，“國資改革20條”中明確強調的另一方面是國企整體上市。

2013年年6月末，已有消息傳出，上海綠地集團將借殼金豐投資（600606.SH）在A股上市。而此前5月8日，綠地以30億元收購在香港上市的盛高置地（股票代碼：00337.HK）60%股份，實現在H股上市的目標。

作為上海市國有控股特大型企業集團的綠地集團，位列世界財富500強。而上海地產集團分別為綠地集團、金豐投資、中華企業三家企業股東，如由綠地集團重組金豐投資，將可解決同業競爭問題，更好地整合現有國企資源。

2013年12月末，綠地集團總裁張玉良對記者表示，新一輪國資改革要推進企業進一步市場化、公眾化，國際化。綠地要成為中國規模最大、最有競爭力的企業，在產品開發能力、技術含量上對標全球，“未來公眾化是非常需要的，且在A股上市也便于我們國際化”。

產業調整與退出

許多暫未調整的上海國企，對調整也做好了心理準備。

負責洋山深水港開發建設的國有控股公司上海同盛集團一位高管對記者介紹，同盛的定位是上海航運中心建設的投融資平臺，“未來把港口建設等核心業務收歸到同盛，把其他非核心的業務并到其他集團去，完全有可能”。

國資整合僅僅是第一步，在專家看來，未來國資平臺數量不重要，關鍵是怎么定職能。“平臺要實現資產的保值增值、配置結構、流動活力、增值水平等功能。”復旦大學企業研究所所長、上海市經濟體制改革研究會副會長張暉明對記者說。

“國資改革20條”也指出，國資改革的基本原則是強化企業的市場主體地位，目標是培育出具有國際競爭力和影響力的企業集團。要將國資委系統80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。

上海市國資委副主任林益彬表示，目前上海的產業結構布局不盡合理，上述三大領域的國資比例差不多在62%，“所以（達到80%目標）壓力還是比較大的”。

記者梳理發現，上海國資系統在A股上市的共有59家公司，包括百聯股份、友誼股份等百聯系商業零售類公司；也有上實控股、申通地鐵、交運股份、上海建工、上港集團等基礎設施建設及公共服務類企業——國企在諸多產業領域中均有涉獵。

為了改變這種包羅萬象的產業布局，上海國資改革方案提出，競爭類企業將以市場為導向，以企業經濟效益最大化為主要目標，兼顧社會效益；功能性企業則以完成戰略任務和重大專項任務為主要目標，兼顧經濟效益；公共服務類企業以確保城市正常運行和穩定、實現社會效益為主要目標。

在具體企業劃分上，上海市國資委相關負責人介紹，上汽、電氣等多數集團將劃入競爭類企業，國盛、臨港等屬于功能類，城投、久事等屬于公共服務類。目前在市國資委系統市管企業中，競爭類企業戶數占67%，營業收入和利潤總額分別占91.5%和84.9%。

張暉明對記者表示，戰略新興產業是一個要培育的產業，需要有一個財政投資的鋪墊期。而在競爭性領域，國有資本可以調整退出。