原油進口權(quán)開放擱淺

業(yè)內(nèi)翹首期盼的原油進口權(quán)放開，由于爭議至今擱置。

《財經(jīng)國家周刊》記者從接近商務(wù)部的人士處獲悉，原油進口資質(zhì)權(quán)放開的方案仍在討論中，遭遇反對聲音較大，修改方向意見不一，尚未上報國務(wù)院。

中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院院長王震認為，原油進口權(quán)放開的問題是中國石油行業(yè)市場化改革進程的一個突破點，意義重大。

1月9日，《財經(jīng)國家周刊》記者向商務(wù)部外貿(mào)司發(fā)函詢問原油進口權(quán)放開問題，回復(fù)稱正會同相關(guān)部門推進該事項，但可操作性文件尚未出臺。

2013年7月底，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》（83號文），其中第十一條指出，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)。

該文件成為政策信號發(fā)出后，整個石油行業(yè)為之矚目。隨后商務(wù)部開始推進落實83號文的工作。

2013年10月，商務(wù)部在京召開座談會，邀請各方代表征求意見。一位參會的山東地?zé)捚髽I(yè)負責(zé)人對記者透露，商務(wù)部提出的方案是，要求企業(yè)連續(xù)經(jīng)營10年，煉油裝置一次加工能力不低于500萬噸/年，單套裝置不低于300萬噸/年。并要求企業(yè)采購的原油必須用于自己的生產(chǎn)，不得轉(zhuǎn)售，等等。

該負責(zé)人對此方案表示認可，根據(jù)他的判斷，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，全國達到該標(biāo)準(zhǔn)的地方煉油企業(yè)大致有5家左右。

“商務(wù)部對此事態(tài)度非常開放，”該負責(zé)人說，征求意見稿提出，以“滿足企業(yè)生產(chǎn)需求”為原則，未提出總量控制。

中國石油和化工工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部副主任祝昉表示，業(yè)內(nèi)擔(dān)心，原油進口權(quán)放開后，可能出現(xiàn)鐵礦石進口國外賣家普遍提價的狀況。

中國的原油加工能力已處于過剩狀態(tài)，2012年中國市場原油表觀消費量4.45億噸，潛在產(chǎn)能已達6.27億噸，如果進一步放開原油進口權(quán)，允許更多的企業(yè)加工原油，有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心或?qū)⒓觿‘a(chǎn)能過剩的狀態(tài)。

王震對此持樂觀態(tài)度。他表示，鐵礦石國際賣家是壟斷的，作為買方的中國鋼鐵企業(yè)眾多，但原油的國際賣家比較多，具有較為完善的國際定價機制。

在此爭論下，另一種方案浮出水面。

一位接近決策層的人士透露，國家發(fā)改委提出一種備選方案：將地方煉油企業(yè)的原油進口權(quán)交由中石油、中石化兩大公司代理，即可有效控制多方詢價哄抬原油進口價格，也能有效控制進口量的問題。該方案與目前的原油進口配額制相類似。1999年國務(wù)院出臺《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，將國內(nèi)生產(chǎn)的原油和進口原油執(zhí)行全國統(tǒng)一管理，非國營貿(mào)易配額進口的原油，也必須由兩大油公司代為加工。所謂的原油進口非國營貿(mào)易配額，其進口的原油最終也流入了兩大油公司囊中。

因此，前述備選方案，在反對方看來，無疑是原地踏步。