“畿輔新區”設想

2013年12月30日，17時30分，北京東三環外的大望路已是燈火輝煌。

比冬夜更長的是人流車流。從國貿橋向東到大望橋，1.3公里，處處是候車長龍。公交車上，很多軀體被擠得變形。

人口過度集聚、交通擁堵不堪，這是重壓之下的北京，它如一輛超載的車輛蹣跚向前。人口和交通壓力之外，資源匱乏、空氣污染、房價畸高等，都成為首都生活的狙擊手。

兩院院士、清華大學教授吳良鏞說，目前北京的“大城市病”，要靠北京、天津、河北一同協作，才能解決。

“畿輔新區”這一構想由此而生。按照構想，在北京六環之外，將出現一個2000平方公里左右的新區，其范圍涵蓋北京大興、天津武清、河北廊坊、固安等，可容納超過500萬人口。

2014年，北京新機場將開工建設，在業內人士看來，這是北京市重修規劃和京津冀一體化的一個新契機。

新機場選址北京城南大興區，與河北廊坊交界。規劃年客流量1.3億人次以上，年貨運320萬噸以上，年起降100萬架次。如果全按規劃完成，將是世界最大的機場。

吳良鏞在其領銜的《京津冀地區城鄉空間發展規劃研究三期報告》（以下簡稱“三期報告”）中建議，選擇新機場周邊部分地區，京津冀共建跨界的“畿輔新區”，用以疏解北京主城區功能，將部分國家行政職能、企業總部、科研院所、高等院校、駐京機構等搬遷至此。

上海機場（集團）有限公司總工程師劉武君建議給新機場以自由貿易區的定位，使其成為京津冀新的增長區。

劉曾經在2012年撰文提到過“畿輔新區”的設想，將其分為機場組團、大興組團、廊坊組團、固安永清組團等。

中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍也認為，可以考慮將新機場片區設為“大北京特區”，或者叫“首都特區”，以“特區”的方式為北京解困，并推動京津冀區域合作。

提法不同，但各方的思路卻很一致：北京規劃要重修，大北京規劃才是出路。

對于“畿輔新區”，北京市副市長陳剛認為“是很好的概念”，但其功能、規模要研究。他擔心“很多規劃非常理想的新城，如果不符合市場規律和城鎮化規律，就變成了大家說的鬼城”。

陳剛的擔憂，來自北京新城規劃的經驗。

過去，北京的新城規劃難言理想，無論通州還是亦莊，都未達到緩解中心城區壓力的初衷。“比方說通州，當時希望它能帶動燕郊、三河，而不是說成為跳板，通過它跑到北京來。”清華大學教授吳唯佳說。

北京國際城市發展研究院院長連玉明認為，新機場建設給三地都帶來了機會。“北京很多產業需要外遷，原來都不愿去河北。但如果畿輔新區建立，管理機制、稅收分配都可以協商解決，政策與交通跟上，那就不一樣。”

在連看來，新機場有功能、有空間，所以會有產業和人口。新區也不只有航空，還可以有鐵路、航運，“高鐵可以輻射到保定、石家莊和天津，而唐山、曹妃甸是天然良港”。

河北省住建廳廳長朱正舉也贊同把北京新機場跑道作為環首都地區新的增長點進行培育，加上曹妃甸新城、黃驊新城等，圍繞北京建立若干個河北中等城市。

朱特別提及河北的土地優勢。“環首都的14縣（市）的土地資源、勞動力資源和鄰近北京的區位優勢明顯，能夠承擔首都職能疏解的發展空間和基礎條件，建議將其納入拓展區。”

劉武君認為，畿輔新區不僅會成為京津冀經濟一體化的樞紐城區，還會促進區域聯合開發體制的產生，促成一個新的區域發展時代的到來。

相形之下，北京市官方人士的看法比較低調，北京市規劃委主任黃艷表示，各方不要對新機場期待過高，順義的首都機場目前有超過8000萬人次的流量，“都30年了，順義也沒有太起來，這是一個特別長遠的事。（新機場）這個區域，其實能干的可能就是一點：交通走廊。”