農產品質量安全應建立補償機制

“國以民為本，民以食為天，食以安為先。”當前，食品安全問題已成為社會各界關注的焦點，作為食品源頭的農產品，其質量安全受到環境污染、農業投入品不科學使用、農產品質量安全檢測等影響，做好農產品質量安全工作將是一項長期而艱巨的任務。一方面，要不斷健全市場機制，推動統一、競爭、規范、有序的現代農產品市場體系的形成;另一方面，要加強政府調控與管理，政府不僅應當而且能夠在農產品質量安全中發揮主導作用，通過強化各項行政措施，推動農產品質量安全水平提升。

政府要全力保障農產品質量安全

隨著人民群眾對農產品質量安全問題更加敏感、更加關心，這就要求政府在確保農產品有效供給的同時，必須更加注重農產品的質量安全問題，更加注重農產品質量安全工作，不斷提升農產品質量安全水平，為人民群眾把好“米袋子”“菜籃子”關，打消消費者對農產品質量安全的后顧之憂，增強政府公信力。

為此，我國相繼出臺的《農產品質量安全法》和《食品安全法》都強化了政府的監管責任，并對其職責和義務進行了專門規定。《農產品質量安全法》規定：一是縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作。二是縣級以上人民政府統一領導、協調本行政區域內的農產品質量安全工作，并采取措施，建立健全農產品質量安全服務體系，提高農產品質量安全水平。三是各級人民政府及有關部門應當加強農產品質量安全知識的宣傳，提高公眾的農產品質量安全意識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全管理，保障農產品消費安全。四是縣級以上人民政府應當采取措施，加強農產品基地建設，改善農產品生產條件，推進保障農產品質量安全的標準化生產綜合示范區、示范農場、養殖小區和無規定動植物疫病區的建設。

農產品質量安全的雙重屬性決定了其供給，特別是農產品質量安全的“公共物品”屬性決定了政府是其供給的主要來源，政府一方面要充分發揮市場需求、價格競爭對質量安全供給的調節作用和要素資源配置作用;另一方面還必須依靠政府自身力量，在不干涉生產者內部正常經營管理活動的前提下，通過追加投入、制定政策、完善機制、加強監管等來實現。從宏觀層面上講，政府重點應考慮的是：如何根據人民群眾的營養水平和農產品質量安全現狀確定今后一定時期農產品質量安全供給目標;如何創造良好外圍環境減少生產者負擔，提高生產者質量安全供給能力;如何建立優質優價、優質優補等利益協調機制激發生產者質量安全供給動力;如何通過法律法規措施規范生產者行為，創建良好競爭環境等。從微觀層面上講，政府重點應考慮的是：如何通過標準的宣傳和推廣貫徹質量安全目標;如何切實幫助生產者解決執行標準過程中遇到的各種難題，提高效益、降低成本;如何協調、處理維護生產者利益與加強監管中存在的各種矛盾等?？傊?，目前政府在農產品質量安全供給中的作用應集中在提高生產者質量安全供給能力與激發生產者質量安全供給動力兩個方面。

農產品質量安全補償機制建立的必要性和可行性

鑒于當前我國農業生產方式水平發展現狀，政府需要處理好農產品質量安全生產成本與經濟效益的關系，應發揮政府的公共職能，對因確保農產品質量安全所導致的效益損失給予必要的補償。

“沒有農業標準化，就沒有農業現代化，就沒有食品安全保障?！薄稗r產品質量安全是生產出來的，不是檢測出來的，是通過全程控制、標準化生產出來的?！鞭r業標準化是農產品質量安全工作的靈魂，實施農業標準化，把農業生產的各個環節納入標準生產和標準管理的體系之中，是確保農產品質量安全的必要途徑。推行農業標準化生產，生產出安全放心的農產品，涉及諸多環節和過程，如良好的產地環境條件、優良的農作物（畜禽）品種、科學的生產管理過程、必要的質量安全認證、合理的農產品包裝等。以上環節和過程大多內容不是單個農民能獨立完成的，都具有明顯的公益性，屬于“公共物品”，政府應通過補貼、獎勵等扶持措施給予保障。據調查，按照無公害農產品、綠色食品、有機食品標準生產的農產品較普通方式生產的成本分別高約20%、50%、200%，生產周期（特別是畜禽養殖、漁業）長1～2個月，甚至1～3年。不難看出，消費者要買到安全、放心的農產品，政府要實現農產品質量安全水平不斷提升，都需要農產品生產者付出更多的精力、物力、財力;同時，保障質量安全的農產品生產者也需要市場（消費者）的理解、支持和認可，更需要政府從資金、政策等方面給予一定的扶持，從而實現農產品生產者、消費者、管理者三方的多贏，促進農產品質量安全工作可持續發展。

目前，我國已對公共安全、糧食生產、公共教育等“公共物品”建立了補償機制，并有力地推動了工作發展，為將來農產品質量安全補償機制的建立提供了成功范本。如糧食，它既是人類生活的必需品，也是一種具有戰略意義的特殊商品，是國家安全戰略的重要組成部分。糧食生產過程中許多具有公共物品性質的，政府通過公共投資或相應的支持措施來解決。2006年，我國廢止了《中華人民共和國農業稅條例》，在全國范圍內全面取消農業稅，結束了農民交納了長達3000多年的“皇糧國稅”。同時，加大對糧食生產的投入力度，以2013年為例，中央財政安排對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼（簡稱“四補貼”）支出1700億元，全年糧食產量60194萬噸，據測算，平均每生產1斤糧食國家補貼0.14元，為實現全國糧食生產“十連增”和農民收入“十連快”提供了有力支撐。

農產品質量安全補償內容及標準建議

產地環境條件保護補貼。積極鼓勵支持發展無公害農產品、綠色食品和有機食品產地，按照1元/畝的標準對無公害農產品、綠色食品和有機食品申報單位的空氣、土壤、水質檢測進行補助。若是達不到無公害農產品、綠色食品和有機食品標準需要生態環境整治的，則通過設立單獨項目進行扶持。

農作物（畜禽）良種推廣補貼。進一步完善農作物良種補貼和生豬、奶牛、水產良種補貼機制，逐步加大補貼金額和范圍。

標準化生產管理補貼。對被評為市級、省級、國家級的農業標準化示范基地分別按照每個2萬元、5萬元、10萬元的標準進行補貼。

質量安全認證補貼。對獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證的農產品分別按照每個1萬元、2萬元、5萬元、10萬元的標準進行補貼。對通過HACCP、GAP、ISO900、ISO14000等質量管理體系認證的農業單位給予一次性5萬元補貼。

作者單位：新鄉市農業局