農產品質量安全監管之新鄉實踐

自2002年實施“無公害食品行動計劃”以來，河南新鄉通過探索與實踐，率先在河南省建立了農產品質量安全監管長效機制，明確了“五大責任主體”“五大監管形式”和“三項監管重點”，成功地摸索出了一條農產品質量安全監管之路，全市農產品質量安全總體不斷提升，未發生重大農產品質量安全事件，受到了社會各界的認可，被譽為農產品質量安全監管之“新鄉模式”。

近年來，新鄉市農產品質量安全監管工作以建立農產品質量安全監管責任制為重點，農產品質量安全監管水平不斷提升，連續6年囊括河南省農業廳農產品質量安全工作全部獎項，成為2009年和2010年河南省唯一獲得全能獎的地市，并成功承辦了“河南省2012年農產品質量安全監管工作會議”和“首屆中原農產品安全與發展高層論壇”。

建立健全農產品質量安全監管長效機制

新鄉市委、市政府高度重視農產品質量安全工作，將其列入重點工作進行安排部署，特別成立了“新鄉市農產品質量安全工作領導小組”。自2012年起，新鄉連續3年將蔬菜質量安全檢測列入市委、市政府“十大民生工程”，市財政將農產品質量安全監管及檢測工作納入政府財政預算，6年來累計投入1200多萬元。

此外，新鄉市農業局制定了《農產品質量安全監管工作責任制》，探索確立了“農產品及農資生產經營單位是第一責任人，各級政府負總責，各級農業行政主管部門負責統一協調和監督指導，各專業口分管領導及相關科站（股）直接監管本專業口的農產品及農資質量安全工作”的監管責任制，將農產品質量安全、種子、農藥、肥料、水產品、食用菌等六項監管工作分解到具體機構，責任到崗、到人，全市上下形成了“分工協作、各司其職、形成合力、齊抓共管”的工作機制。

為了強化農產品質量安全主體責任意識，新鄉市農業局在全市推行了誠信生產經營承諾制度，農產品生產經營合作社、企業負責人與轄區農業部門逐一簽訂了《農產品質量安全責任書》，承諾依法生產經營，并率先在河南建立了農產品質量安全“紅黑榜”制度。

此外，新鄉市農業局還在河南率先開展了農產品質量安全警示教育進鄉村、進基地、進市場、進企業、進門店的“五進”活動，刻制和印制了10多萬份農產品質量安全相關宣傳資料，并發放、張貼到每一個行政村和農產品生產基地、批發市場、農貿市場、超市以及農資生產經營企業、門店等，全市“三品一標”生產基地也通過懸掛標語、制作宣傳展板、刷寫墻體標語等形式制作“生產、銷售、使用違禁高毒農藥就是犯罪”等各類宣傳標語，切實增強了各類主體的法律責任和自律意識，營造了良好的警示教育氛圍。

狠抓農資和農產品專項整治，推進農業標準化

為了加強農業投入品治理，開展農產品質量安全專項整治，新鄉重點開展了春季、夏季和秋季農資打假專項整治活動，嚴厲打擊查處各類違法生產經營行為，杜絕了甲胺磷、孔雀石綠等違禁農業投入品在農業生產中的使用，并在重點環節、重點時段、重點品種、重點區域，開展了元旦、春節、中秋、國慶等農產品質量安全專項整治行動和“放心菜”工程，在全省率先建立了現場檢查記錄制度。

在做好現有農業國家標準、行業標準貫徹落實的同時，新鄉市開展了無公害小麥、蔬菜等標準化生產技術的研究與應用科技攻關。成立了由全市農業、質監部門和駐新高校、科研單位的專家教授組成的“新鄉市農業標準編審委員會”，累計制定了104項地方標準，全市大宗農產品生產實現了“有標可依”，農業地方標準范圍之廣、數量之多，走在了河南省的前列。

按照優勢農產品向優勢區域集中發展的工作方針，新鄉市在黃河故道平原區重點發展無公害農產品，在黃河灘區和太行山區重點抓了綠色食品和有機農產品發展，加快了全市名優農產品地理標志登記和保護步伐。目前，全市累計發展“三品一標”生產基地279.83萬畝，占耕地面積的47%;產品130個，其中農產品地理標志總數位居全省第一。

此外，新鄉還積極創建農業標準化基地，目前，茅臺集團在延津縣已經建立了全國首個2萬畝有機小麥原料生產基地，延津縣45萬畝小麥基地在河南省率先被評為“全國綠色食品原料（小麥）標準化生產基地”。不僅如此，新鄉還創建了衛輝市和衛濱區“全國無公害農產品標志與監管示范縣”以及7個農業部園藝作物標準園、9個農業部水產健康養殖示范場、24個省級農業標準化生產示范基地和51個市級農業標準化生產示范基地。

建立質量安全檢測體系，實施品牌農業戰略

為確保農產品質量安全，新鄉構筑了“三級四層”農產品質量安全檢測體系，以全省最快速度建成了國內地市級一流的新鄉市農產品質量安全檢測檢驗中心，并順利通過了“雙認證”。2013年3月，國家發改委和農業部下達了新鄉市農產品質量安全檢測檢驗中心項目投資計劃，項目總投資998萬元，目前正在抓緊實施。

目前，新鄉各縣（市、區）全部成立了農產品質量安全檢測站，其中原陽縣、獲嘉縣、輝縣市、衛輝市、封丘縣、延津縣和新鄉縣先后承擔了國家縣級農產品質量安全檢驗檢測站建設項目，總投資達2100萬元;55個鄉鎮農產品質檢機構建設正結合基層農技推廣服務體系項目穩步推進;市區24個農產品批發市場、農貿市場、大型超市和部分農產品基地建立了農藥殘留檢測室，開展了自檢工作。

自2007年10月1日起，蔬菜質量安全市場準入制度從紅旗區、衛濱區、牧野區、鳳泉區、開發區擴大至所有縣（市、區）。目前，各級農產品質量安全檢測機構年抽檢蔬菜、水果樣品29萬余份，平均合格率達到98%以上，高于國家及省定標準。

新鄉市委、市政府為推進農產品質量安全上水平，于2008年率先在河南省實施了品牌農業戰略，并堅持把農產品質量安全與發展農業產業化和實施品牌農業戰略“三位一體、整體推進”，打造多層次名牌農產品。“新鄉小麥”“原陽大米”“封丘金銀花”“延津胡蘿卜”“輝縣山楂”“衛輝衛紅花”等11個農產品已相繼納入國家農產品地理標志保護范圍，“輝縣食用菌”生產榮獲“全國食用菌行業優秀基地縣”稱號，是全國最大的平菇種植基地，產值近10億元;衛濱區荷葉鯽魚農民專業合作社成功與各大超市對接;“津思味”牌樹莓被譽為“生命之果”，先后走進北京奧運會和上海世博會，受到消費者的追捧。

據統計，新鄉市“三品一標”農產品每年實現產值100多億元，促進農民增收10多億元。

作為食品源頭的農產品，農產品質量安全是整個食品安全的基礎，關系人民群眾身體健康，關系社會和諧穩定。今后，新鄉市農產品質量安全工作將堅持產量與質量并重，把農產品質量安全放在更加突出的位置，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，持續提高農產品質量安全整體水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。