家庭農場路在何方？

河南首個家庭農場進退維谷，折射出家庭農場目前所處的窘境——

2012年12月31日中央一號文件首提發展家庭農場，明確提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉”。自此，家庭農場成為一個熱詞。2013年2月28日，河南洛陽市孟津縣會盟鎮臺蔭村農民陸利峰，在孟津縣工商局順利拿到了“洛陽河之南家庭農場”的個人獨資企業營業執照，而這也是河南首家經工商部門注冊登記成立的家庭農場。

截至目前，在洛陽市工商行政管理局共注冊家庭農場289家，但近日，筆者采訪發現，河南首家家庭農場因為遭遇的現實羈絆，現在正處于“進退維谷”的境地。而其他家庭農場的發展也不容樂觀，那么，家庭農場的路在何方？

首家家庭農場“進退維谷”

孟津縣會盟鎮臺蔭村農民陸利峰常年在新疆、甘肅、青海等地做機械生意。2013年年初，當他首次看到“家庭農場”這一新鮮的提法后，立馬動了心，最終，他滿懷豪情地在村里緊臨黃河的地方承包了500畝土地，以每畝500元的價格承包到手，承包年限是20年，并一次交了3年的承包費。

2013年2月28日，陸利鋒在孟津縣工商局拿到“洛陽河之南家庭農場”的個人獨資企業營業執照，不經意間，他的家庭農場成為河南首家經工商部門注冊登記成立的家庭農場。

如今一年多過去了，“洛陽河之南家庭農場”發展如何？

9月19日，筆者在現場看到，沒有招牌，沒有規劃，田間道路的兩邊雜草叢生，有些地塊的雜草有一人多高。有些地塊種植著稀稀拉拉的黃豆，浸泡在積水中，葉子已經變黃，而大片大片的核桃樹也已經枯萎，只有一棵棵一米多高的柳樹在雜草中堅強地活著。閑置的播種機、鐵犁等農業機械也都鐵銹斑斑。

在農場，筆者見到了農場“主人”陸利峰的哥哥——陸利國。談起農場的情況，陸利國嘆了口氣說：“現在俺這家庭農場困難重重，沒有辦法啊！種了7000多棵核桃樹，因為前期干旱，已經全部枯死，在道路兩旁栽種的果樹品種也基本旱死完了，種了1萬多棵柳樹現在還馬馬虎虎。因為前期太旱，播種的種子只長出了一半。前幾天又下雨，即將成熟的現在又都泡在水里，基本上是顆粒無收。”

陸利國告訴筆者，農場出現這樣的狀況，關鍵是缺乏資金。500畝土地僅僅平整就要幾十萬元，加上這塊土地是鹽堿地，需要改良，這又是一筆不小的費用。就拿雜草這一項來說，500畝土地光除草劑就用了6次，每次僅人工費用就要1萬多元，且收效甚微。

陸利國說：“家庭農場開辦時，都說國家會支持，但現在想貸款都難，目前只有走一步說一步了！”

筆者電話采訪了“洛陽河之南家庭農場”的主人陸利峰，他說：“截至目前共投資了100多萬元，計劃大干時，黃河濕地自然保護區孟津管理局的人就找上了門，說這是濕地，不能開發。”

“群眾一戶一戶租賃時，沒有人阻攔，現在我承包了，土地變成了濕地，不讓打井，不讓架電，這地根本沒法種。”陸利峰說。

“本來我是奔著政策來的，這個政策也的確很好，讓我們農民覺得種地也體面也能賺錢，但現在沒有具體的扶持政策，我也陷入了困境，看不到自己的未來！”

家庭農場最缺的是資金，最盼的是政策！

雖然許多人對家庭農場的概念仍模棱兩可，但家庭農場作為新型農業經營主體，已如雨后春筍般孕育而生。

據7月份國家統計局對河南省家庭農場的調查顯示，目前河南注冊家庭農場已達15538家，耕種總面積達到287萬畝。目前洛陽市共注冊家庭農場289家。

筆者到嵩縣、孟津、伊濱區等地走訪了數家家庭農場，整體不容樂觀，發展普遍面臨資金短缺，停滯不前，后勁不足等現象，所見到的家庭農場負責人都表示：邊走邊看！

9月19日，在孟津縣送莊鎮梁凹村，筆者見到了“孟津縣林豐家庭農場”負責人李曉偉，他說，他一直搞果蔬種植，數年前成立了專業合作社，政府給予了很多優惠政策和支持，他嘗到了搞農業的甜頭。2013年3月，在家庭農場注冊熱潮下，他和朋友合伙投資了200多萬元，承包了近500畝地，注冊了家庭農場，但幾乎沒有收益。

李曉偉說：“目前家庭農場還沒享受到什么優惠政策，我感到最突出的問題就是資金和政策，只有走一步說一步！”

洛陽市農業局負責人說，目前家庭農場融資、用地、用工等要素制約大，首先，“融資難”是農場主反映最為集中的問題。其次，是沒有出臺系統的專門扶持家庭農場的政策。作為家庭農場潛在發展對象的種養大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現狀，缺乏組建家庭農場的積極性。

采訪中，嵩縣農業局局長崔小躍說：“家庭農場實質上就是企業，至少是一個小微農業企業。與作為種植大戶和養殖大戶的自然人不同，家庭農場獲得了法律認可的市場主體地位，就應理順管理機制，建立財務制度，這樣才能更好地對接市場，更好地獲得信任。”但現在的實際情況是，家庭農場都沒有精打細算的制度設計，很難申請到農業扶持資金。“連賬都沒有，怎么證明這筆錢用在了農業上呢？農業貸款要求很嚴格，如何扶持，沒有政策。”

面對家庭農場的資金問題，筆者電話采訪了洛陽市農村信用聯社和部分商業銀行，卻發現沒有金融單位給任何一家家庭農場貸過款。一位不愿透露姓名的信貸負責人說：“沒有具體的政策，家庭農場雖然有營業執照，但大部分家庭農場沒有賬目，更沒有任何抵押物，誰敢貸款給他們啊！”

對此問題，筆者采訪了河南科技大學農學院院長李友軍，他說：“世界上絕大多數國家農業生產經營是實行家庭農場制，特別是發達國家的家庭農場在農業生產經營中占有主導地位，是現代農業發展的典范。家庭農場是新型農業生產經營主體，是我國農業產業化發展征程中的又一個新載體，是農業和農村經濟發展的生力軍，代表著現代農業發展的未來和希望。從政府層面說，發展現代農業，推廣家庭農場，當務之急除了要明確家庭農場的定義外，還應盡早擬定財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，為家庭農場的發展創造良好的政策環境。”

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國內“家庭農場”的不同模式

上海松江：采取以農戶委托村委會流轉的方式，將農民手中的耕地流轉到村集體。土地流轉到村委后，由區政府出面將耕地整治成高標準基本農田，再將耕地發包給承租者。

浙江寧波：以市場為主導，培育一批生產蔬菜、瓜果、畜禽養殖等規模大戶，規模大戶還進行了工商注冊登記，成立了公司，進一步尋求貼近市場的發展方式。

湖北武漢：2011年確定“支持發展家庭農場等新型經營模式”，鼓勵農村有文化、懂技術、會經營的農民，通過承包、投資入股等形式，集中當地分散的土地進行連片開發。

國外如何建家庭農場

法國：法國的中小農場占很大比重，專業化程度很高，按照經營內容大體可分為畜牧農場、谷物農場、水果農場、蔬菜農場等。過去由一個農場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運輸、儲藏、營銷等，現都由農場以外的企業來承擔，使農場由原來的自給性生產轉變為商品化生產。

澳大利亞：澳大利亞的農場是由一個家庭單元擁有和運作。家庭中每個人各有分工，一般負責的區域離各自的家不遠，農忙時比如收獲季節或者剪羊毛時會雇傭一些短工。所有與農場有直接關系的開銷，都從農場花費的專項基金里扣除。年底一般根據農場的盈利情況分紅。